Решение № 2А-1298/2020 2А-1298/2020~М-896/2020 М-896/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1298/2020

Мотивированное
решение составлено 23 июля 2020 года

Дело № 2а-1298/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 июля 2020 года

административное дело по иску ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным и отменить Акт обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 г.;

2. Признать незаконным и отменить Заключение межведомственной комиссии № 01-2020 от 26.02.2020 г.;

3. Обязать административного ответчика повторно обследовать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и вынести заключение о пригодности (непригодности) для проживания в помещении.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> С целью определения технического состояния дома и пригодности проживания в нём административный истец обратился в Общество с ограниченной ответственностью «Артгруппроект плюс». 17 июня 2019 года экспертным заключением по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома сделан вывод: обследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, противоречит положениям нормативных документов действующих на территории Российской Федерации и Ярославской области, имеет вредное влияние на окружающую среду, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, жилые помещения непригодны для проживания. Требуется произвести работы по сносу деревянных конструкций строения.

Административный истец неоднократно обращался в Администрацию Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания принадлежащего ему дома пригодным (непригодным) для проживания и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный ответчик уклонялся от удовлетворения требований заявления административного истца, однако после вмешательства Прокуратуры Ярославского района межведомственная комиссия была сформирована.

В апреле 2020 года административный истец получил почтовой корреспонденцией Акт обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 года. В акте указано заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Административный истец полагает, что процедура оценки жилого помещения и заключение Межведомственной комиссии не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, так как при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально без применения измерительных приборов и приспособлений, не учтены выводы экспертного заключения от 17 июня 2020 года.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 (л.д. 10-12) в суде заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 (л.д. 118) в суде против удовлетворения требований административного истца возражала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность обжалуемых административным истцом акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение № 47).

Согласно пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1)настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 30.12.2010 г. (л.д. 78-79) принадлежит жилой дом, состоящий из литер А, А1, а, 1-этажный, общей площадью 39,3 кв.м., со служебной постройкой Г1, I (забор) и II (забор), расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.02.2020 г. (л.д. 78-79).

15.03.2019 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Заволжского с/п ЯМР ЯО, в котором просил создать межведомственную комиссию для осмотра жилого строения по адресу: <адрес>, для признания помещения (строения) пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 86).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 26.06.2015 г. № 498 создана межведомственная комиссия Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о данной комиссии (л.д. 101-104).

Распоряжением Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 28.01.2020 г. № 5 назначен персонифицированный состав межведомственной комиссии с целью обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 116).

26.02.2020 г. межведомственная комиссия в составе: председателя – ФИО4 – заместителя главы Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, членов комиссии: ФИО5 – руководителя сектора организационной работы и управления жилищным фондом Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, ФИО6 – начальника Ярославского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ФИО7 – ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, ФИО8 – начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области, ФИО9 – главного специалиста МКУ «МФЦР», в присутствии собственника жилого помещения ФИО1, произвела обследование вышеуказанного жилого помещения, о чем был составлен акт обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 г. (л.д. 120-123).

По итогам обследования жилого помещения межведомственной комиссией составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно указанному заключению межведомственная комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из пояснений сторон, представленных материалов, в Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО создана межведомственная комиссия, которая действует на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 26.06.2015 г. № 498 (далее по тексту Положение № 498).

Согласно пункту 5 Положения № 498 в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 6 Положения № 498 установлено, что к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно пункту 8 Положения № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Разделом IV Положения № 47 предусмотрен Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В Положении № 498 вышеуказанный Порядок предусмотрен пунктами 10-19.

Согласно пункту 13 Положения № 498 (аналогичный пункт 46 Положения № 47) комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней. Пунктом 14 Положения № 498 (пункт 49 Положения № 47) предусмотрено, что по окончании работы комиссией составляется в 3-х экземплярах заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное заключение согласно п. 18 Положения № 498 (пункт 51 Положения № 47) направляется заявителю.

Суд считает установленным, что со стороны административного ответчика был соблюден Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренный как Положением № 47, так и Положением № 498.

ФИО1, как заявитель, был извещен о дате обследования его жилого помещения, что им не оспаривалось, и был допущен к работе комиссии в соответствии с п. 6 Положения № 498, поскольку участвовал в обследовании жилого помещения, что подтверждено актом обследования от 26.02.2020 г.. Заключение и акт ему были направлены.

Суд считает несостоятельным доводы административного истца о том, что ФИО1 как заявитель не был допущен к работе комиссии с правом совещательного голоса, поскольку как следует из пояснений представителей сторон, материалов дела, ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Заволжского с/п ЯМР ЯО с заявлениями о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания, обращался в суд и его позиция о том, что жилой дом <адрес> является непригодным для проживания, была известна административному ответчику. Кроме того, из акта обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 г. следует, что ФИО1 как собственник высказывал свое мнение – признать жилое помещение непригодным для проживания.

Также суд учитывает, что согласно пункту 11 Положения № 498 (пункт 47 Положения № 47) решение принимается большинством голосов членов комиссии. Как следует из оспариваемого заключения, все члены комиссии подписали данное заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, особого мнения не было высказано. То есть, решение было принято единогласно, и ФИО1, как собственник жилого помещения с правом совещательного голоса, не мог повлиять на принятие указанного решения.

Принятое решение соответствует пункту 47 Положения № 47, в составе комиссии принимали участие председатель комиссии и 5 членов комиссии, всего 6 человек, что составляет более половины от состава комиссии, утвержденного распоряжением № 22 от 18.04.2018 г. Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО (всего 7 человек).

При этом суд учитывает, что в состав комиссии входили представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.

Таким образом, решение было принято уполномоченным органом, порядок его принятия был соблюден. Суд считает, что со стороны административного ответчика при принятии заключения от 26.02.2020 г. № 01-2020 не допущено нарушений прав административных истцов, заключение принято в установленном порядке, уполномоченным органом.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с п. 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании указанного пункта, суд приходит к выводу о том, что акт обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 г. самостоятельному обжалованию не подлежит, поскольку является лишь документом, фиксирующим ход обследования.

Таким образом, суд рассматривает требование о признании данного акта незаконным лишь как довод административного истца о признании незаконным заключения № 01-2020 от 26.02.2020 г.

Кроме того, суд считает, что оспариваемые выводы в заключении № 01-2020 по существу соответствует обстоятельствам, установленным при обследовании жилого помещения.

Согласно заключению ООО «Артгруппроект» от 17.06.2019 г., визуальный осмотр жилого дома был произведен специалистами 03.06.2019 г., и были сделаны выводы о том, что при существующем состоянии жилого здания - затраты на ремонтно-восстановительные работы будут проводиться фактически на замену всех частей здания, что оправдано только для объектов, аналогичных памятникам культуры, архитектуры и т.п.. Учитывая вышеизложенное, обследуемый жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, противоречит положениям нормативных документов, на территории Российской Федерации и Ярославской области, имеет вредное влияние на окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровья людей, жилые помещения не пригодны для проживания. Требуется произвести работы по сносу деревянных конструкций строения (л.д. 53-57). В ходе обследования специалистом ООО «Артгруппроект» установлено следующее:

- тип и материал фундаментов - фундаменты под несущие наружные и внутренние стены - кирпичные ленточные, повреждения и дефекты - отдельные трещины и сколы, местами неравномерная осадка фундамента, требуемый ремонт - требуется выполнить: укрепление кирпичной кладки фундаментов,

- стены наружные и внутренние - деревянные (Лит.А), кирпичные (Лит.Al), наружные стены здания (Лит.A) имеется частичное нарушение жесткости здания, перекосы и образования трещин, значительное поражение гнилью, местами имеются трещины (Лит.Al);

- внутренние перегородки (Лит.А) - следы увлажнения поверхности стен, требуемый ремонт (мероприятия по восстановлению эксплуатационных свойств): требуется выполнить: деревянные конструкции стен и перегородок не подлежат ремонту (Лит. А), в местах образования трещин ремонт стен с усилением металлическими конструкциями (Лит.А1);

- тип перекрытий и полов: перекрытия выполнены деревянные по деревянным балкам, полы деревянные, повреждения и дефекты - зыбкость перекрытий на отдельных участках, имеются прогибы просадки, а также дефекты в виде выбоин и трещин, потертости, сколы, вспучивание и отслоение покрытий из досок, провалы, диагональные, продольные и поперечные трещины, требуемый ремонт (мероприятия по восстановлению эксплуатационных свойств перекрытий, полов): требуется выполнить: деревянные конструкции перекрытия и полов подлежат ремонту, полная замена покрытий полов;

- тип крыши и покрытий кровли: двускатная с покрытием из шифера по деревянной обрешетке, водосток наружный отсутствует, не организованный, повреждения и дефекты: трещины в деревянных конструкциях крыши (стропильная система), нет плотности в соединениях асбоцементных листов на отдельных участках кровли, имеются протечки, местами трещины и деформация кровельного покрытия, имеются просветы в кровельном покрытии, поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил и обрешетки, требуемый ремонт: замена изношенных деревянных элементов в конструкции крыши, местами замена кровельного покрытия. Инженерные системы и сети: жилой дом оборудован видами инженерного обеспечения: отопление - от АГВ, вентиляция естественная через каналы и форточки, электроснабжение - от наружных сетей, водоснабжение - артезианская скважина, канализация - надворная уборная, газоснабжение - от наружных сетей.

Вместе с тем, согласно акту обследования помещения № 01-2020 от 26.02.2020 г. межведомственной комиссией зафиксировано следующее состояние жилого дома:

- Стены литера А - бревенчатые, местами имеют замену фрагментов бревен вставками из бруса, стены литера А1 - кирпичные, в неизмененном состоянии, кроме частичной закладки новым силикатным кирпичом в оконном проеме при установке нового оконного блока. Стены дома не перекошенные, ровные.

- Фундамент дома кирпичный ленточный, не перекошен, не утоплен (кирпич фундамента по периметру дома не изношен).

- Перекрытия литеров А и А1 - деревянное отепленное, имеет повреждения деревянных конструкций. Крыша - стропильная система, замене не подвергалась, покрытие кровли (шифер) частично подвергалось ремонту, в целом кровля ровная без провалов.

- В литере А жилого дома по фасаду два оконных проема с заполнением новыми оконными створными стеклопакетами марки ПВХ с остеклением, в литере А1 в единственный оконный проем также установлен новый створной оконный стеклопакет марки ПВХ с остеклением.

- Внутренняя отделка - потолок ровный без провесов окрашен, пол застелен ДВП ровный без провалов, стены в литерах А и А1 обшиты гипсокартоном и окрашены, угловые стыки ровные, не перекошенные.

- Дверь входная металлическая, обшивка дверного косяка между комнатой и кухней частично раскрыта.

- В кухне в стене, прилегающей к возводимой пристройке, сделана ниша, зашитая досками, предположительно будет являться проходом в пристроенное помещение.

- Возведена новая двухэтажная пристройка на новом фундаменте, (материал стен силикатный кирпич, кровля ломаная двускатная, покрыта рулонным материалом, оконные проемы первого этажа заполнены пластиковыми стеклопакетами прямоугольной и аркообразной формы, оконные проемы второго этажа - закрыта тесом; из цокольной части пристройки в надворную постройку (туалет, со слов собственника ФИО1 - выгребная яма) выходит пластиковая канализационная труба ), примыкающая к литеру А1 - площадь застройки (пристройки по периметру) 70,4 кв.м, (согласно технической инвентаризации на 05.09.2016г., технический паспорт инвентарный № 12574 Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»). В новую пристройку собственник доступ не предоставил, со слов собственника - пристройка является сараем.

- В доме предусмотрено:

- Электроснабжение - в рабочем состоянии, помещения обеспечены осветительными приборами (в комнате - люстра, светильник; в кухне - потолочные светильники, светильник в кухонном гарнитуре); установлены бытовые электроприборы (стиральная машина и др.);

- Газоснабжение - сетевое подведено, подключено, имеется газовая плита;

- Система отопления - установлен автоматический газовый водонагреватель и система центрального водяного отопления литеров А и А1, которая может и (или) должна находиться в круглосуточном режиме работы и предусматривает постоянное проживание граждан; со слов собственника отопление осуществляется от газового котла. Температура в помещении 19 градусов, батареи на ощупь горячие.

- Водоснабжение: водопровод от скважины - подведен (согласно техническому паспорту на дом); непосредственно рядом с домом имеется шахтный колодец для забора воды;

- Водоотведение: слив из раковины, находящейся на кухне, обустроен через канализационную трубу, проходящую через новую 2-х этажную пристройку, из цоколя которой через пластиковую канализационную трубу выведен в туалет, расположенный на придомовой территории (со слов собственника ФИО10, это выгребная яма).

Сравнив результаты вышеперечисленных обследований, суд приходит к выводу о том, что после обследования жилого помещения ООО «Артгруппроект» административным истцом выполнены ремонтные работы в помещениях жилого дома.

Оснований не доверять акту обследования, составленному межведомственной комиссией, у суда не имеется.

При этом стороной административного истца не отрицался факт проведения ремонтных работ в помещениях жилого дома, а также факт производимой реконструкции. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами фотофиксации, выполненными в ходе обследования, и техническим паспортом на жилой дом по состоянию на 05.09.2016 г., из которых следует, что по состоянию на 05.09.2016 г. на земельном участке возведен новый фундамент площадью по наружному обмеру 8,8 м х 8,00 м, а на момент обследования жилого дома межведомственной комиссией – на земельном участке возведен новый дом, примыкающий к литер А1 (л.д. 124-142, 143-150).

Субъективное мнение административного истца, что спорный дом является аварийным, не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения комиссии. Таким образом, каких-то процедурных нарушений при принятии заключения межведомственной комиссией не допущено, само решение относится к исключительной компетенции комиссии, оснований для признания незаконным и отмене заключения от 26.02.2020 г. № 01-2020 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина