Решение № 2-3422/2017 2-3422/2017~М-1831/2017 М-1831/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-3422/2017

Дело № 2-3422/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 22 мая 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Палкиной И.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МВД по Республике Коми, МВД по Республике Адыгея о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3. обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к МВД по Республике Коми, МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения Комиссии МВД по Республике Адыгея от ** ** ** об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции»; признании права на получение сумм ежемесячной денежной компенсацией, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции»; возложении обязанности производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», с перерасчетом с учетом увеличения (повышения окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); возложении обязанности произвести расчет и выплатить суммы компенсации в счет возмещения вреда здоровью с ** ** **

В обоснование своих требований указал, что с ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел. До ** ** ** служил в УВД города ... МВД Республики Коми, а затем перевелся по службе в УВД города ... МВД Республики Адыгея. В ** ** ** находился в служебной командировке в ... области ... ССР, где принимал участие в охране общественного порядка в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС. ** ** ** приказом МВД Республики Адыгея № ...; уволен со службы в ОВД в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» по пункту «3» части 6 статьи 19 (по ограниченному состоянию здоровья). С этого времени получает пенсию по линии МВД за выслугу лет. Заключением ВВК МВД Республики Адыгея от ** ** ** № ... установлена причинная связь заболевания с исполнением служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. После увольнения со службы в ОВД, в ** ** ** получил инвалидность ... по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. С ** ** ** инвалидность установлена бессрочно. ** ** ** истец на имя министра Внутренних дел по Республике Адыгея подал заявление о назначении и производстве мне выплат ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции». ** ** ** Комиссией МВД по Республике Адыгея принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации ввиду того, что данная выплата мне производится. Данный вывод Комиссии основан на том, что в поступившей справке из пенсионного дела МВД по Республике Коми указано, что мне назначена и выплачивается надбавка, как инвалиду ... вследствие военной травмы в размере .... С данным решением Комиссии не согласен, так как оно не основано на законе. Указал, что ему вытачивается пенсия за выслугу лет по линии МВД в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, надбавка к пенсии как инвалиду ... в размере ... выплачивается в соответствии с п. "а" статьи 16 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, следовательно, данная выплата ни как не связана с ежемесячной денежной компенсацией, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального Закона «О полиции».

В судебном заседании истец и его представитель доводы иска поддержали.

Представитель МВД по Республике Коми с иском не согласилась, по основаниям изложенным в отзывах на иск.

Представитель МВД по Республике Адыгея в судебное заседание на явился, извещен надлежаще, представил в суд письменный отзыв на иск в котором указал, что одним из условий назначения оспариваемой выплаты является заключение ВВК о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". Порядок вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". В соответствии с пунктом 94 постановления Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма", б) "заболевание получено в период военной службы", в) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; д) "общее заболевание". Учитывая, что "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" не отнесено к "военной травме", правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации в порядке, определенном статьей 43 Закона "О полиции", не имеется.

Аналогичные разъяснении даны ФИО3 на его обращение Департаментом государственной службы и кадров МВД Российской Федерации ** ** **

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ** ** ** - в УВД г. ..., с ** ** ** - в МВД по Республике Адыгея на различных должностях.

В ** ** ** исполнял обязанности в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС.

** ** ** приказом МВД Республики Адыгея № ... уволен со службы в ОВД в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» по пункту «з» части 6 статьи 19 (по ограниченному состоянию здоровья).

Истец имеет ... инвалидности, с ** ** ** бессрочно.

ФИО3 получает пенсию за выслугу лет размере ...., надбавку к пенсии как инвалиду вследствие военной травмы .... в соответствии с п. "а" статьи 16 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1. Также истец является получателем компенсационных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Первоначально размер данной выплаты был установлен на основании решения ... городского суда Республики Адыгея. В соответствии с решением ... городского суда от ** ** ** и определением Верховного Суда РК от ** ** ** истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда по пункту 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991. С ** ** ** размер выплаты составляет ...

** ** ** истец подал заявление на имя МВД Республики Адыгея о назначении ему выплат ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции».

Согласно выписке из протокола № ... от ** ** ** члены комиссии проголосовали единогласно за то, что в виду отсутствия ряда документов и невозможности принятия правильного решения на данной комиссии, дается ответ об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации. Обратившемуся ФИО3 дать промежуточный ответ, при получении всех документов повторно рассмотреть данный вопрос.

Заключением комиссии МВД по Республике Адыгея от ** ** ** истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» отказано, поскольку ему ранее назначена и выплачивается надбавка как инвалиду ... вследствие военной травмы в размере ...

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно свидетельству о болезни ВВК МВД по Республике Адыгея № ... от ** ** **, истцу установлено заболевание, полученное при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, он признан ограниченно годным к военной службе. Уволен с должности заместителя начальника криминальной милиции УВД г. ... в звании ... милиции ** ** ** по пункту «з» статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

В ** ** ** порядок проведения военно-врачебной экспертизы был урегулирован Постановлением Правительства РФ от 20.04.1995 № 390 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 № 123).

Как следует из пункта 46 Положения, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ, заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний выносятся со следующими формулировками: «военная травма», «заболевание получено в период военной службы», «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», «общее заболевание». При этом формулировка «военная травма» выносится, если увечье (ранение, травма, контузия) получено при исполнении служебных обязанностей, а также в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов. Формулировка «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» выносится, если заболевание получено лицом рядового или начальствующего состава (должностным лицом) органов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В целях реализации Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.1995 № 390, приказом МВД России от 02.10.1995 № 370 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России» утверждена Инрукция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России (приказ утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 14.07.2004 №440).

Как следует из пункта 2.11.6 указанной Инструкции, формулировки заключений, выносимых ВВК о причинной связи заболеваний, увечий на лиц рядового и начальствующего состава, приведены в пункте 46 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 3.4 Инструкции, заключение о причинной связи заболевания в формулировке: «заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» - ВВК выносит в отношении лиц рядового и начальствующего состава, граждан, проходивших службу в органах внутренних дел и привлекавшихся к выполнению работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, независимо от величины дозы облучения или отсутствия данных по облучению, медицинского анамнеза до событий чернобыльской катастрофы, продолжительности периода между окончанием работы в зонах радиоактивного загрязнения и наступлением вредных последствий, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны неблагоприятными факторами, возникшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо если не подтверждено отсутствие такой связи.Согласно пункту 2.1.20 Инструкции, по результатам освидетельствования лица рядового и начальствующего состава выносится заключение о категории годности к службе в одной из следующих формулировок:

"А" - годен к военной службе";

"Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями";

"В" - ограниченно годен к военной службе";

"Д" - не годен к военной службе".

При этом, как следует из пункта 2.1.18 Инструкции, цифровой показатель степени ограничения для прохождения службы (т.е. группа предназначения) в заключении о категории годности к службе указывается лицу рядового и начальствующего состава, признанному годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями. Указанный показатель степени ограничения для прохождения службы не препятствует прохождению службы гражданином в подразделениях и видах деятельности, для которых установлена более высокая (в цифровом выражении) степень ограничения.

Следовательно, если группа предназначения, по которой сотрудник может проходить службу, не указывается, у сотрудника отсутствует возможность дальнейшего прохождения службы.

Статьей 43 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» установлены гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ), при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 9 статьи 43 Федерального закона, при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.

Приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Согласно пункту 23 Инструкции, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Таким образом, в связи с тем, что в отношении истца отсутствует заключение ВВК с формулировкой «военная травма», в соответствии с требованиями ч. 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» ему не может быть установлена ежемесячная денежная компенсация.

Истец полагает, что формулировка, указанная в заключении ВВК, приравнена к формулировке «военная травма».

Данная позиция не основана на законе.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в решении от ** ** ** по делу № ..., а затем в определении от ** ** ** № ..., в Постановлении Правительства РФ от 20.04.1995 № 390 под формулировку «военная травма» подпадают именно телесные повреждения, полученные сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности. Заключение ВКК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) - телесных повреждений с формулировкой «военная травма» может быть вынесено, в том числе, в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения. При этом каких-либо ограничений в зависимости от места получения поражений данная норма не содержит. По смыслу названной нормы увечье может быть вызвано любым воздействием радиоактивных веществ, включая облучение. Однако приводит такое воздействие к травме либо заболеванию, определяет ВКК в каждом конкретном случае.

Таким образом, на основании действующего в тот момент законодательства в отношении истца военно-врачебная комиссия установила, что у истца возникла не военная травма, а заболевание, связанное с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которое исключило возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от ** ** ** № ....

Положениями пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, также предусмотрены различные основания для вынесения комиссией заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировками: «военная травма» (пп. «а») и «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (пп. «в»), т.е указанные формулировки аналогичны тем, которые определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.04.1995 № 390.

Согласно пп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, военноврачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» при наличии у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, увечий при исполнении служебных обязанностей; заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности.

В случае, если заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачебная комиссия выносит заключение с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (пп. «в» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку заболевание получено истцом при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он по Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 не подпадает под перечень заболеваний, которые признаются военной травмой, соответственно, истец не входит в круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции». На него распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 14 которого в частности предусмотрено, что гражданам гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ № АПЛ14-124 от 17.04.2014, № 18-КГ14-195от 30.03.2015.

Кроме того, в определении Верховного Суда РФ от 17.04.2014 № АПЛ14-124 указано, что «закрепление Правительством Российской Федерации наряду с другими формулировками заключений военно-врачебных комиссий формулировки «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) в полной мере согласуется с положениями Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и направлено на реализацию прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющийся специальным для граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, предусматривает установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности (а не военной травмы и инвалидности) с последствиями чернобыльской катастрофы.

Подпункт «в» пункта 94 Положения исходя из существующего с 1991 специального правового регулирования в отношении граждан, проходивших военную службу (приравненную к ней службу), военные сборы и получивших заболевание в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, устанавливает формулировку заключений военно-врачебных комиссий «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Ранее действовавшие положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.04.1995 № 390 и от 25.02.2003 № 123, также предусматривали аналогичные формулировки: «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» и «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» соответственно».

Таким образом, исходя из нормы, установленной в части 9 статьи 43 ФЗ «О полиции», истцу не может быть установлена выплата по части 6 статьи 43 указанного закона, истец уже является получателем выплат по статье 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права суд полагает, что отказ МВД Республики Адыгея в назначении истцу ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» является принципиально верным, оснований для назначения компенсационных выплат не имеется.

Таким образом, требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к МВД по Республике Коми, МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения Комиссии МВД по Республике Адыгея от ** ** ** об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции»; признании права на получение сумм ежемесячной денежной компенсацией, предусмотренной ч. 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции»; возложении обязанности производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», с перерасчетом с учетом увеличения (повышения окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); возложении обязанности произвести расчет и выплатить суммы компенсации в счет возмещения вреда здоровью с ** ** **

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - Я.В. Коданева

Копия верна: судья -