Решение № 2-1577/2024 2-1577/2024~М-1201/2024 М-1201/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1577/2024

Дело № 2 - 1577/2024 УИД 91RS0009- 01- 2024 - 002155 - 31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г. Б.,

при помощнике судьи Куква А.А.,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными решений органа наделенного государственными полномочиями, признании права на предоставление земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными решений органа наделенного государственными полномочиями, признании права на предоставление земельного участка в собственность. В обосновании исковых требований указал, что он как нуждающийся в жилье ветеран боевых действий обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о постановке в очередь на получение земельного участка.

17.04.2024г. вынесено Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ с внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении в список очередности граждан н получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося собственности муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым».

В качестве причины отказа в постановке в очередь указано в п. 1 абз. 1 - «заявитель имеет в собственности жилое помещение». При этом само Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ни ему, ни его представителю не вручено, почтовым отправлением не направлено.

Основанием для отказа явилось наличие в его собственности 1/4 доли жилого помещения - квартиры под номером 14, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, то есть он владеет долей квартиры, которая не отнесена к жилым помещениям нормами Жилищного кодекса РФ, соответственно ограничения по владению, предусмотренные законом ЗРК от 15.01.2015г., на такую долю не распространяются. Такая причина отказа во включении его в список очередности является незаконной.

Административный истец считает, что действия Администрации <адрес>, выразившиеся в принятии незаконного решения об отказе в постановке в очередь и включении в список очередности, грубо нарушаются права и законные его интересы.

Просит суд признать незаконными Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым»;

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.

Признать право ФИО1 на предоставление земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно без проведения торгов;

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок; предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Определением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>.

Истец ФИО1, в судебное заседание не прибыл, о времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В ранее поданном заявлении просил требования, изложенные в исковом заявлении удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, ФИО2, действующая по доверенности № от 21.12.2023г., не прибыла в судебное заседание, извещена надлежащим образом. Направила суду ходатайство, в котором просила в удовлетворении требований – отказать. Поддержала ранее поданные возражения по делу.

Представитель третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствии, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (пункт 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК).

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа, лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьями 3-6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

К указанному заявлению были представлены копии паспорта ФИО1, копия удостоверения ветерана боевых действий; справка о составе семьи от 27.06.2023г. №, из которой следует, что в <адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО3 (бабушка); ФИО4 (мать); ФИО5 (брат); копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что указанная квартира принадлежит ФИО1 (1/4 доля), ФИО6 и другим членам семьи в равных долях.

Из представленных ФИО1, документов Администрацией <адрес> установлено, что ФИО1, зарегистрирован и проживает вместе со своей матерью, бабушкой и братом в квартире расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 51,7 кв.м., жилой 31,7кв.м., где ему принадлежит ? доля.

В связи с установленными обстоятельствами Администрацией <адрес> проведен расчет для определения фактической обеспеченности ФИО1 общей площадью жилых помещений, занимаемых им и членами его семьи, по результатам осуществления, которого было установлено, что обеспеченность площадью всех жилых помещений на каждого члена семьи ФИО1, совместно с ним проживающих составляет более 10 кв. м.

Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в связи с несоответствием заявителя условиям п. 3 ч.1- ст.5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, а именно: заявитель имеет в собственности иной земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесено в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым» следующие изменения:

В абзаце 1 пункта 1 слова «заявитель имеет в собственности иной земельный участок» заменить словами «заявитель имеет в собственности иное жилое помещение».

По запросу суда Евпаторийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставило сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Из представленных сведений следует, что <адрес> принадлежит на праве собственности в равных долях (по 1/4): ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО1.

Определяя количество членов семьи ФИО1, с целью применения указанной нормы закона о принадлежности заявителя к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исходя из предоставленных сведений о занимающих указанную квартиру лицах, следует исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, с учётом положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника доли жилого помещения ФИО1, относятся проживающие совместно с ним: мать – ФИО4, бабушка – ФИО3, и брат ФИО5 Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Одновременно, суд считает необходимым отметить, что вышеуказанная квартира принадлежит сособственникам в равных долях по 1/4 каждому. Общая площадь квартиры составляет 51,7кв.м. Таким образом, доля сособственника в общем имуществе: истца, его матери, бабушки и брата составляет более 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого.

В соответствии со статьёй 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, Советом министров Республики Крым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок).

Пунктами 2.1.1 данного Порядка предусмотрено, что для включения в Список заявитель или его представитель подаёт в уполномоченный орган по месту своего жительства Заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В Заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем.

Пунктом 2.1.2 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых к предоставлению с заявлением.

Основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям п.9 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В связи с чем, Администрация <адрес> Республики Крым, с учётом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявления административного истца, пришла к верному выводу о наличии оснований для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, поскольку обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилых помещений превышает норму, указанную в пункте 10 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные утверждения, суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1, рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, постановление Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» с учетом вынесенного Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ с внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении в список очередности граждан н получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося собственности муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым» не противоречит требованиям действующего законодательства. Права и охраняемые законом интересы административного истца таким решением не нарушены.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом вынесенного Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ с внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении в список очередности граждан н получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося собственности муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым» не имеется.

Ссылки стороны истца на положения ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, не применяются к спорным правоотношениям поскольку указанные нормы закона устанавливают понятие, что относится к объектами жилищных прав.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Исковые требования о возложении на ответчика совершить определённые действия удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от основного требования, в котором судом отказано. Понуждение судом соответствующего органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) этого органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными решений органа наделенного государственными полномочиями, признании права на предоставление земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Г. Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года