Постановление № 5-116/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-116/2018

дело ...


Постановление

... ... года

Судья, заместитель председателя Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО9 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ФИО10 родившегося ..., работающего главой администрации местного самоуправления ФИО11, проживающего по адресу: РСО-Алания, ...

установил:

... заместителем прокурора ФИО12 РСО-Алания в адрес главы ФИО13. внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, выразившихся в непринятии в рамках предоставленных полномочий мер, направленных на снос самовольно построенного объекта (металлического гаража), и неосуществлении муниципального земельного контроля, поступившее в ФИО14 ...

В результате проведенной прокуратурой ФИО15 РСО-Алания проверки установлено, что на земельном участке, расположенном с задней стороны ..., на землях общего пользования, в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером ... и с левой стороны земельного участка с кадастровым номером ..., находится металлический гараж, возведенный на капитальном фундаменте с обозначением ... площадью ... кв.м. В сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует.

В установленный законом месячный срок требования представления прокурора не исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, о результатах принятых мер в прокуратуру района не сообщено.

Руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч.ч. 1, 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. прокурора ФИО16 РСО-Алания ФИО17 возбудил в отношении главы ФИО18 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора ФИО19 в судебном заседании пояснил, что прокуратурой ФИО20 РСО-Алания в ... года по обращению ФИО21. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства. Так, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по адресу: РСО-Алания, ... расположен земельный участок с кадастровым номером ..., по смежеству с которым находятся земли общего пользования. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, с задней стороны ..., на землях общего пользования в непосредственной близости земельного участка с кадастровым номером ... и с левой стороны земельного участка с кадастровым номером ... расположен металлический гараж, возведенный на капитальном фундаменте, стены из высокопрочного металла, окрашенного в бордовый цвет (с обозначением ... Контрольными обмерами, проведенными ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО22 установлено, что общая площадь земельного участка, занятого металлическим гаражом, который принадлежит ФИО23 составляет ... В сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует. В целях устранения нарушений, выразившихся в непринятии в рамках предоставленных полномочий мер, направленных на снос самовольно построенного объекта (металлического гаража), и неосуществлении муниципального земельного контроля, прокуратурой района ... в адрес главы ФИО24 было внесено представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По состоянию на ... все требования представления прокурора не исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, о результатах принятых мер в прокуратуру района не сообщено.

ФИО25 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что после получения представления прокурора выполнил содержащиеся в нем требования: на совещании, проведенном с участием представителя прокуратуры ФИО27 обсудили представление, привлекли к дисциплинарной ответственности сотрудников АМС и ... направили ответ в прокуратуру. АМС ФИО26 направила также сообщение в Россреестр о нарушении земельного законодательства. В компетенцию АМС ФИО28 не входит осуществление сноса самовольно возведенных объектов и земельного контроля за АМС сельских поселений. По этому вопросу было заключено Соглашение.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административных правонарушениях Российской Федерации, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от ... N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения прокурором в адрес ФИО29 представления послужили результаты проверки, проведенной по обращению гр. ФИО30 В представлении об устранении нарушений земельного и градостроительного закона указывалось, в том числе, на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения названного представления следовало сообщить прокурору района в письменной форме в установленный срок.

Заместителю прокурора ФИО31 РСО-Алания главой АМС ФИО32 направлен ответ от ..., в котором указано, что представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора ФИО33 За допущенные нарушения действующего законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности сотрудники АМС ФИО34. Сведений о принятии в соответствии с действующим законом конкретных мер, направленных на устранение нарушения градостроительного и земельного законодательства, ответ не содержит.

На основании Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Так, в силу п.п. 20 п.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

Согласно п.3 и ст. 14 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст. 14 указанного выше Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Эти вопросы Законом РСО-Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания" к вопросам местного значения сельского поселения также не отнесены, на что указывает п. 21 ст. 13, в соответствии с которым утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. п.1 и 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Законодательством РСО-Алания не закреплены полномочия осуществления земельного контроля за органами местного самоуправления сельских поселений.

Следовательно, муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

При таких обстоятельствах указание в пп.1 п. 1.3 Соглашения от ..., на которое ссылается ФИО35 на то, что АМС ФИО36 передает администрации ФИО37 сельского поселения решение вопросов утверждения правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, был принят в нарушение норм Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона N 131- ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральном} закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с этим суд не вправе применить противоречащий закону акт органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Меры, направленные на устранение нарушений земельного законодательства, которые должен быть принять глава АМС ФИО38 регламентированы п. 5, 7 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... N 1515, в силу которых должностные лица АМС в случае выявления нарушений требований земельного законодательства составляют акт, в котором указывается информация о наличии признаков нарушения, копию которого в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют в орган государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Таковых действий ФИО39 не произвел. Его утверждение о направлении сведений в орган земельного контроля не подтверждено доказательствами: акт о нарушении требований земельного законодательства суду, равно как и прокурору в ходе рассмотрения представления в установленный законом месячный срок, не представлен.

Таким образом, представление прокурора исполнено ФИО40 частично: не представлены в установленный законом срок сведения о принятых мерах по устранению нарушений градостроительного и земельного законодательства и не дан письменный ответ о принятых мерах в этой части.

Исходя из этого, действия ФИО41 правильно квалифицированы по ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом данных о личности правонарушителя, который ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО42 наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Назначить ФИО43 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Разъяснить ФИО44 что сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель штрафа ... ИНН .../ КПП ...;БИК ...; ОКАТО ... р/с ...; ГРКЦ НБ РСО-А ..., КБК ...; в силу 4.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья ФИО45