Решение № 2А-1489/2020 2А-1489/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1489/2020

Дело № 2а-1489/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Уфа

Ленинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.

при секретаре Амитовой Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфы о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфы в котором просит: Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 386 кв.м., находящегося в аренде у ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 386 кв.м., находящегося в аренде у ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с «блокированная жилая застройка количеством надземных этажей не более, чем три» на «для индивидуального жилищного строительства».

В обосновании требований указано, что согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, за административным Истцом на праве аренды числился земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> с разрешенным видом использования: «для обслуживания индивидуальных жилых домов и надворных построек».

Далее данный земельный участок по неизвестным причинам был снят с кадастрового учета, в связи с этим вышеуказанный договор аренды прекратил свое действие, на основании данного решения была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 386 кв.м., и участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, где целевое назначение данного земельного участка по неизвестным причинам было изменено на «блокированная жилая застройка количеством надземных этажей не более, чем три».

Для заключения нового договора аренды земельного участка Истец обратился с заявлением к Ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ Ответчик принял решение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» рассмотрев заявление Истца. Данным решением было утверждено предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, в частности, пунктом 4 был установлен вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства».

В дальнейшем по инициативе Истца был заключен новый договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что вид разрешенного использования участка является «блокированная жилая застройка количеством надземных этажей не более, чем три».

19.09.2019 Истцом в адрес Ответчика было направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «блокированная жилая застройка количеством надземных этажей не более, чем три» на «для индивидуального жилищного строительства».

Однако ДД.ММ.ГГГГ Ответчик, в своем ответе № № указал, что оснований для изменения вида разрешенного использования не имеется, чем нарушил права Истца.

На судебных заседаниях присутствовал представитель Истца по доверенности ФИО2, который заявление поддержал.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, дав им оценку, суд считает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из решения Ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 3.1. земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2, данная общественно-деловая зона запрещает использовать земельный участок по назначению «для индивидуального жилищного строительства», однако дом, расположенный на земельном участке, согласно техпаспорту от ДД.ММ.ГГГГ инв. № был построен в 1996 году, следовательно, и земельный участок под ним начал использоваться в 1996 году.

Как известно, Решение № о правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, а участок, как установлено, используется с 1996 года, и, поскольку закон не имеет обратной силы, данное ПЗЗ не распространяется на правоотношения связанные с Истцом до вступления в силу ПЗЗ, и Истец может использовать земельный участок по целевому назначению который был установлен ранее.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрКРФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет в ст. 2, где для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно Решению № о правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ градостроительные регламенты, установленные настоящими Правилами, не применяются в отношении земельных участков при первичной постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, в границах которых расположены объекты капитального строительства, на которые права были зарегистрированы или возникли до введения в действие настоящих Правил.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» установил вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», но тем не менее не изменил вид разрешенного использования в ответ на обращение Истца.

Учитывая вышеизложенное суд считает обоснованным признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 386 кв.м., находящегося в аренде у ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> и обязать повторно рассмотреть данный вопрос.

Руководствуясь ст.ст.194-214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфы о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 386 кв.м., находящегося в аренде у ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 386 кв.м., находящегося в аренде у ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течении месяца.

Председательствующий А.М. Гималетдинов