Решение № 2-4234/2019 2-4234/2019~М-3179/2019 М-3179/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-4234/2019

№ 2-4234/19

26RS0002-01-2019-005172-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной ОВ.;

при секретаре Кудлай М.Ю.;

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности ФИО2;

представителя ответчика администрации города Ставрополя, действующей по доверенности ФИО3;

представителя третьего лица СНТ «Лесные пруды», действующей по доверенности ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обоснования исковых требований указано, что решением Межведомственной комиссии от 21.02.2001 протокол № 7 п. 18, ФИО1 выделен под дачу земельный участок № 94 в товариществе «Лесные пруды».

Согласно справке председателя СНТ «Лесные пруды» от 19.10.2017 года № 15, выписке из протокола от 08.06.2012 № 2, ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лесные пруды» и ему общим собранием членов СНТ «Лесные пруды» распределен в пользование земельный участок № <номер обезличен>.

Указанный земельный участок имеет уточненные и согласованные (в установленном действующим законодательством порядке) границы, площадь земельного участка составляет 456 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под дачу, кадастровый номер <номер обезличен>.

Согласно проекту организации территории коллективного сада завода автоприцепов «Лесные пруды», согласованного уполномоченными органами, спорный земельный участок находится в пределах территории СНТ «Лесные пруды».

СНТ «Лесные пруды» образовано 15.02.1994 года, ему на праве коллективно - долевой собственности предоставлен земельный участок площадью 25 га, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 112/3, выданным 30.10.1992 года на основании Постановления главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 года № 1599.

ФИО1 обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в собственность, распределенного ему земельного участка.

17.05.2019 года администрация города Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением № 08/16-3950с отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», о передачи земельного участка в собственность, (расположенного в СНТ «Лесные пруды» № 94 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 456 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>).

В уведомлении об отказе указано, что в соответствии с Постановлением главы города Ставрополя от 02.04.2001 №1423 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», принято решение об изъятии земельного участка № <номер обезличен> в СТ «Лесные пруды», ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

В связи с этим, администрация в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя считает, что общее собрание СНТ «Лесные пруды» не было вправе распоряжаться земельным участком № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды».

Однако вынося решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1. спорного земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не принял во внимание, что Постановление главы города Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ «Лесные пруды» №<номер обезличен>, издано 02.04.2001 года, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного Постановления, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ, не применимы.

До 25.10.2001 года, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка в пользу муниципалитета в случае добровольного отказа собственника данного земельного участка.

Нормы Земельного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», вступили в силу 30.10.2001 года, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием Постановления главы города Ставрополя №1423 об изъятии и перераспределении спорного земельного участка, изданного 02.04.2001 года, не применимы.

Постановление главы города Ставрополя № 1423 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» издано 02.04.2001, т.е. после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, оно не может служить документом, подтверждающим право муниципальной собственности на земельный участок, а может являться только основанием для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности.

В отказе в предоставлении земельного участка от 17.05.2019 № <номер обезличен> администрация города Ставрополя указывает на выбытие спорного земельного участка из коллективно-долевой собственности СНТ «Лесные пруды» в связи с отказом члена указанного кооператива от права на земельный участок, и возникновением на этом основании на земельный участок № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды» права муниципальной собственности. В связи с чем, СНТ не имело права распоряжаться спорным земельным участком путем распределения его истцу.

Однако, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

На основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 08.07.1999), орган местного самоуправления действий, связанных с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производил, Постановление главы города Ставрополя № 1423 от 02.04.2001 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды» не удостоверяет, а, следовательно, не может являться препятствием для реализации права истца на передачу ему в собственность бесплатно спорного земельного участка, в порядке пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Администрация города Ставрополя, как орган местного самоуправления, была вправе в период с 2001 по 2003 годы осуществить действия в порядке статей 225 и 236 Гражданского кодекса РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь).

Постановление Правительства РФ № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято 17.09.2003 года.

Таким образом, на момент издания Постановления главы города Ставрополя № 1423 « Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» от 02.04.2001 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия и возникновение права муниципальной собственности на земельные участки в связи с добровольным отказом собственников от данных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2019 № <номер обезличен> в Едином государственном реестре недвижимости с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах, а также об ограничении права, на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СТ «Лесные пруды», участок 94.

СТ «Лесные пруды» образовано в 90-е годы XX века, ему на праве коллективно-долевой собственности был предоставлен под садовый участок -земельный участок площадью 25000 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 30.10.1992 № 112/3 (коллективно-долевая собственность). 15.02.1994 Постановлением № 256/3 главы администрации города Ставрополя площадь земельного участка СТ «Лесные пруды» была уточнена до 20600 кв.м.

СНТ «Лесные пруды» является правопреемником СТ «Лесные пруды» в результате преобразования последнего, что подтверждается протоколом общего собрания уполномоченных членов СТ «Лесные пруды» от 16.03.2003.

Проект организации территории коллективного сада завода Автоприцепов «Лесные пруды» также подтверждает нахождение спорного земельного участка в пределах территории земельного участка, предоставленного СНТ «Лесные пруды».

Из описания местоположения земельного участка № <номер обезличен>, выданного председателем СНТ «Лесные пруды» следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории СНТ.

Справкой СНТ «Лесные пруды» от 19.10.2017 № 15, членской книжкой садовода № <номер обезличен> от апреля 2001, подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Лесные пруды».

Выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Лесные пруды» от 08.06.2012 № 2 подтверждается, что истцу общим собранием членов СНТ «Лесные пруды» был распределен спорный земельный участок.

Решением межведомственной комиссии Ленинского района города Ставрополя от 15.02.2001 протокол № 7 п. 18, спорный земельный участок был распределен истцу.

Перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <номер обезличен> по состоянию на ноябрь 2002, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя 13.11.2002, подтверждается, что пользователем спорного земельного участка является ФИО1 на основании решения МВК рег. номер 147 от 21.02.2001.

Таким образом, так как право коллективно-долевой собственности на спорный земельный участок прекращено не было, земельный участок входит в территорию массива, предоставленного СНТ «Лесные пруды» до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», сведений об изъятии, резервировании или ограничении в обороте спорного земельного участка не имеется, следовательно, СНТ «Лесные пруды» общим собранием на законных основаниях распределило земельный участок № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды» в городе Ставрополе истцу, и в силу норм действующего земельного законодательства РФ истец имеет право бесплатно приобрести спорный земельный участок в собственность.

Кроме того, как Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», так и административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огороднического или дачного хозяйства», утвержденный Постановлением администрации города Ставрополя № 1647 от 27.07.2015, содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность члену СНТ земельного участка.

При этом основания отказа, по которым истцу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, не предусмотрены ни одним из указанных нормативных актов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оснований для отказа в оформлении права собственности ФИО1 на спорный земельный участок у Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не имелось.

Отказ администрации города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя создает препятствия для осуществления ФИО1, как собственнику земельного участка, прав и свобод, связанных с правами на спорный земельный участок, установленных Конституцией РФ и земельным законодательством РФ. В связи с отказом администрацией города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцу, последний не имеет иной возможности, кроме как в судебном порядке, оформить право собственности на испрашиваемый земельный участок.

Просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером<номер обезличен>, площадь 456 кв.м., категория земель - земли населенныхпунктов, разрешенное использование - под дачу, расположенный по адресу:Ставропольский край, город Ставрополь, Товарищество «Лесные пруды», № 94, указать, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1, <номер обезличен> года рождения, на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 456 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дачу, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Товарищество «Лесные пруды», № <номер обезличен>.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал, что спорный земельный участок ранее принадлежал мужу его тети ФИО5, который умер в августе 2005 года. В конце 2000 года на семейном совете было принято решение о переоформлении земельного участка №<номер обезличен> СТ «Лесные пруды» на него. ФИО5 обратился в Администрацию г. Ставрополя об отказе прав на данный земельный участок, истец о закреплении за ним одновременно. Данные обращения были рассмотрены.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ). Согласно исковому заявлению ФИО1 обращался за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» в отношении указанного земельного участка. Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ему было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

ФИО1 в исковом заявлении о признании права собственности на спорный земельный участок указывает на незаконность отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка в СНТ «Лесные пруды». Вместе с тем, истцом в установленном порядке не был обжалован отказ в предоставлении муниципальной услуги, который, по его мнению, является незаконным. Обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок направлено на обход установленного законодательством административного порядка предоставления земельных участков. Таким образом, ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В соответствии с уведомлением от 17.05.2019 № 08/16-3950с решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято по следующим основаниям, а именно согласно выписке из протокола собрания уполномоченных членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лесные пруды» от 08.06.2012 № 2 за ФИО1 закреплен вышеуказанный земельный участок. В представленном пакете документов имеется копия решения межведомственной комиссии от 15.02.2001 о предоставлении ФИО1 земельного участка № 94 площадью 456 кв.м. под дачу в товариществе «Лесные пруды». Между тем, в документах архивного фонда «Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя» книге регистрации свидетельств на право собственности на землю (садово-огороднические участки) за период с 01.12.1992 по 19.10.1993 имеются сведения о выдаче ФИО5 свидетельства № 1463/12 на земельный участок № <номер обезличен> в садоводческом товариществе «Лесные пруды» площадью 456 кв.м. Однако, Постановлением главы администрации города Ставрополя от 02.04.2001 № 1423 «Об изъятии земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах Ленинского района» принято решение об изъятии земельного участка № 94 в садоводческом товариществе «Лесные пруды», ранее предоставленного в собственность иному лицу - ФИО5, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района для перераспределения. Постановление главы администрации города Ставрополя от 02.04.2001 № 1423 «Об изъятии земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах Ленинского района», было издано позже, чем решение межведомственной комиссии от 15.02.2001 о предоставлении ФИО1 земельного участка № 94 площадью 456 кв.м. под дачу в товариществе «Лесные пруды». Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесные пруды» не вправе распоряжаться земельным участком № 94 в данном товариществе, а также представленные выписка из протокола собрания уполномоченных и решение межведомственной комиссии не являются основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Указывают, что суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности, либо на праве аренды. Учитывая вышеизложенное считают, истцу не может быть предоставлен спорный земельный участок и, соответственно, основания для признания на него права собственности отсутствуют. Просит суд с учётом фактических обстоятельств дела, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица СНТ «Лесные пруды», действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании просила суд исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, поддержала в судебном заседании позицию представителя истца, дополнила, что истец пользуется спорным земельным участком более 15 лет.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лесные пруды», что подтверждается справкой председателя СНТ «Лесные пруды» от 19.10.2017 № 15, членской книжкой садовода № <номер обезличен>.

Решением Межведомственной комиссии Ленинского района города Ставрополя от 15.02.2001 протокол № 7 п. 18, ФИО1 выделен под дачу земельный участок № <номер обезличен> в товариществе «Лесные пруды».

СТ «Лесные пруды» (ИНН <номер обезличен>) образовано 15.02.1994 года, ему на праве коллективно-долевой собственности предоставлен земельный участок площадью 25000 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 30.10.1992 № 112/3 (коллективно-долевая собственность). 15.02.1994 Постановлением № 256/3 главы администрации города Ставрополя площадь земельного участка СТ «Лесные пруды» была уточнена до 20600 кв.м.

СНТ «Лесные пруды» является правопреемником СТ «Лесные пруды» в результате преобразования последнего, что подтверждается протоколом общего собрания уполномоченных членов СТ «Лесные пруды » от 16.03.2003 года.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Лесные пруды» от 08.06.2012 года № 2 подтверждается, что истцу общим собранием членов СНТ «Лесные пруды» был распределен спорный земельный участок.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснила, что истец ФИО1 является ее соседом по земельному участку, она знает его более 15 лет. В 2018 году она обращалась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на свой земельный участок. Решение суда вступило в законную силу, решением суда признано право собственности на земельный участок №95.

Истец пользуется распределенным земельным участком, обрабатывает, оплачивает расходы, связанные с эксплуатацией указанного земельного участка.

Указанный земельный участок имеет уточненные и согласованные (в установленном действующим законодательством порядке) границы, площадь земельного участка составляет 456 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жил. дачн. застр., кадастровый номер <номер обезличен>, адрес: Ставропольский край, город Ставрополь, СТ «Лесные пруды», <номер обезличен>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.08.2019 № <номер обезличен> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах, а также об ограничении права, на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СТ «Лесные пруды», <номер обезличен>.

Ссылаясь на решение МВК Ленинского района г. Ставрополя от 21.02.2001 № 147, на выписку из протокола общего собрания СНТ «Лесные пруды», подтверждающую членство в СНТ «Лесные пруды» и распределение ему спорного земельного участка, истец обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему в собственность, распределенного ему земельного участка.

17.05.2019 года администрация города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением № 08/16-3950с отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного в СНТ «Лесные пруды» № <номер обезличен> города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 456 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, обосновывая отказ Постановлением главы города Ставрополя от № 1423 от 02.04.2001 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», которым было прекращено право собственности на земельный участок № <номер обезличен> в садоводческом товариществе «Лесные пруды». Согласно этому же Постановлению комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя поручено передать земельный участок № 94 в садоводческом товариществе «Лесные пруды» в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения. Администрацией Ленинского района города Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределен. Таким образом, общее собрание СНТ «Лесные пруды» не вправе распоряжаться земельным участком № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды». Кроме того, в своем отказе ответчик ссылается на отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Лесные пруды», проекта межевания данной территории.

В соответствии с пунктами 1,3 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Как следует из пункта 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Проектом организации территории коллективного сада завода Автоприцепов «Лесные пруды», представленного в материалы настоящего гражданского дела, подтверждается нахождение спорного земельного участка в пределах территории земельного участка, предоставленного СНТ «Лесные пруды».

Из описания местоположения земельного участка № <номер обезличен>, выданного председателем СНТ «Лесные пруды» следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории СНТ.

Справкой СНТ «Лесные пруды» от 19.10.2017 № 15, членской книжкой садовода № <номер обезличен> от апреля 2001, подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Лесные пруды».

В силу статьи 21 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится прием в члены такого объединения и исключение из него членов, а также распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Лесные пруды» от 08.06.2012 № 2 подтверждается, что истцу общим собранием членов СНТ «Лесные пруды» был распределен спорный земельный участок.

Решением межведомственной комиссии Ленинского района города Ставрополя от 15.02.2001 № 7 спорный земельный участок был распределен истцу.

Перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <номер обезличен> по состоянию на ноябрь 2002, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя 13.11.2002, подтверждается, что пользователем спорного земельного участка является ФИО1 на основании решения МВК 147 от 21.02.2001.

В силу пункта 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. Ни к одной из категории, установленной указанной статьей, спорный земельный участок не относится.

Согласно пункту 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее - Положение).

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Согласно пункту 9 Положения резервирование земельных участков, в качестве ограничения прав на землю, подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Информация об ограничении оборота земельного участка или об его изъятии из оборота должны быть внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.08.2019 № <номер обезличен> следует, что сведений об изъятии из оборота, ограничении в обороте или сведений о резервировании спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не имеется, в связи с чем, суд делает вывод, что спорный земельный участок может быть предоставлен, передан в частную собственность.

Довод ответчика, о том, что СНТ «Лесные пруды» не имело права распоряжаться спорным земельным участком, так как последний выбыл из коллективно-долевой собственности в связи с отказом члена кооператива от права на земельный участок и изданием Постановления главы города Ставрополя от № 1423 от 02.04.2001 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующий на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливал, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Постановление главы города Ставрополя № 1423 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» издано 02.04.2001, т.е. после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, оно не может служить документом, подтверждающим право муниципальной собственности на земельный участок, а может являться только основанием для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующим на момент издания Постановления главы города Ставрополя № 1423 от 02.04.2001, только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

До 25.10.2001 действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка в пользу муниципалитета в случае добровольного отказа собственника данного земельного участка.

Земельный кодекс РФ, введенный в действие в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», вступил в силу 30.10.2001, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием постановления главы города Ставрополя № 1423 об изъятии и перераспределении спорного земельного участка, изданного 02.04.2001, не применим.

Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 2001 год данные положения также не действовали.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ (в редакции 08.07.1999, действовавшей на момент издания постановления главы города Ставрополя № 1423 от 02.04.2001) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Постановление Правительства РФ № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принято 17.09.2003.

Таким образом, на момент издания Постановления главы города Ставрополя № 1423 от 02.04.2001 не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия и возникновения права муниципальной собственности на земельные участки в связи с добровольным отказом собственников от данных земельных участков.

На основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 08.07.1999), Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) Постановление главы города Ставрополя № 1423 от 02.04.2001 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района» само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды» не удостоверяет, а, следовательно, не может являться препятствием для реализации права истца на передачу ему в собственность бесплатно спорного земельного участка, в порядке пункта 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Администрация города Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 2001 по 2003 г.г. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 Гражданского кодекса РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что право муниципальной собственности на земельный участок № 94 в СНТ «Лесные пруды» не возникло.

Таким образом, суд считает необоснованной ссылку в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.05.2019 на содержащийся в данном уведомлении вывод о прекращении права коллективной собственности на спорный земельный участок в СНТ «Лесные пруды».

Администрация города Ставрополя в отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 17.05.2019 № 08/16-3950с указывает на отсутствие проекта межевания территории или утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Лесные пруды». Суд считает, что ответчик неправомерно сослался на отсутствие проекта межевания территории или утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Лесные пруды» на основании следующего.

Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», установлено, что до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В материалы дела представлен проект организации территории коллективного сада завода Автоприцепов «Лесные пруды», согласованный уполномоченными службами. Обозревая проект организации территории коллективного сада, суд установил, что спорный земельный участок находится в пределах территории СНТ «Лесные пруды», площадь выделяемого каждому члену садоводческого товарищества земельного участка составляет 456 кв.м. Из представленной суду кадастровой выписки о земельном участке следует, что площадь спорного земельного участка после установления его границ в соответствии с нормами действующего законодательства соответствует площади земельного участка, определенной при разделе массива СНТ «Лесные пруды» на земельные участки, и отраженной в проекте организации территории коллективного сада завода Автоприцепов «Лесные пруды».

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Названные положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований статьи 18 Конституции РФ, является непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Реализация истцом гарантированного законодательством права собственности на объект недвижимости не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц.

Таким образом, учитывая, что предыдущий правообладатель отказался от своих прав на земельный участок в соответствии с действовавшим на момент отказа в 2001 законодательством (в связи с чем, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе участка), право коллективно-долевой собственности на спорный земельный участок прекращено не было, земельный участок входит в территорию массива, предоставленного СНТ «Лесные пруды» до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», сведений об изъятии, резервировании или ограничении в обороте спорного земельного участка не имеется, решением МВК от 21.02.2001 спорный земельный участок распределен истцу, СНТ «Лесные пруды» общим собранием на законных основаниях распределило земельный участок № <номер обезличен> в СНТ «Лесные пруды» в городе Ставрополе истцу, и в силу норм действующего земельного законодательства РФ истец имеет право бесплатно приобрести спорный земельный участок в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, <номер обезличен> года рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадь 456 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дачу, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Товарищество «Лесные пруды», № <номер обезличен>.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадь 456 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дачу, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Товарищество «Лесные пруды», № <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2019 года.

Судья О.В. Савина