Решение № 12-41/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-41/2020

УИД 65RS0001-01-2020-001260-40 Дело № 12-41/20


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года пгт.Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., при секретаре Жигуновой М.Л., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ФИО1 - Фидрина П.С. на постановление №65/4-376-19-ППР/12-1681-И/2018-9 заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ в Сахалинской области ФИО2 от 21 апреля 2020г. по факту привлечения должностного лица – генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ в Сахалинской области ФИО2 №65/4-376-19-ППР/12-1681-И/2018-9 от 21 апреля 2020 года должностное лицо – генеральный директор ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 - Фидрин П.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №65/4-376-19-ППР/12-1681-И/2018-9 от 21 апреля 2020г. отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности являются вменение нарушений в виде непредставления журнала предрейсовых осмотров, справок о том, что работники судна к административной ответственности за потребление наркотических и психотропных веществ не привлекались, или о снятии административного наказания за данные правонарушения, что по мнению правоприменителя нарушило положение ст.69 ТК РФ, ст.57 КТМ РФ. Вместе с тем, при приеме работников на работу в ООО Рыбокомбинат «Островной» не допускается нарушения указанных статей, так как при приеме на работу, сотрудник отдела кадров испрашивает у соискателя представленные ей справки. Вместе с тем, указанные статьи не возлагает на работодателя обязанность по хранению указанных справок. Непредставление журнала о прохождении медицинского осмотра не является нарушением, так как личный состав проходит регулярные медицинские осмотры, а ведение журнала не является обязанностью работодателя, необходимость исполнения которой обусловлена действующими обязательными официальными нормативными документами. Личный состав экипажа прошел первичный инструктаж при приеме на работу, в связи с ограниченными сроками проведения проверки, подтверждающие документы не были представлены на обозрение, в связи с тем, что подтверждающие документы находились в г.Пусан и г.Владивосток, у представителя предприятия, и как следствие не могли быть оперативно представлены при проверке. Заявитель жалобы считает, что ФИО1 исполнил свои обязанности как должностное лицо точно и в срок, в его действиях отсутствуют события и состав административного правонарушения, а административным органом не в полном объеме и не всесторонне исследованы документы и обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела.

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ОО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 и его представитель Фидрин П.С., действующий по доверенности не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ГИТ в Сахалинской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

Помощник прокурора Южно-Курильского района Горшков И.Ю. в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав помощника прокурора Южно-Курильского района Горшкова И.Ю., исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда ФИО2 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что 21 апреля 2020г. в 11.30 час. в помещении Государственной инспекции труда в Сахалинской области по адресу: 693020, <...>, состоится его рассмотрение.

16 апреля 2020г. представитель ФИО1 – Фидрин П.С. копию определения от 16 апреля 2020 года о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 получил лично. Сведения о направлении данного определения должностному лицу в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что 16 апреля 2020г. представителем ФИО1 – Фидриным П.С. была получена копия определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица для передачи ФИО1, не свидетельствует о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Фидрин П.С. представляет интересы должностного лица по доверенности от 18 декабря 2019 года. Из данной доверенности следует, что объем предоставляемых представителю полномочий не освобождает административный орган надлежащим образом извещать должностное лицо о времени и месте рассмотрения дела.

Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения должностного лица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления административного органа от 21 апреля 2020г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим, судья не входит в обсуждение других доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом судебном рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление №65/4-376-19-ППР/12-1681-И/2018-9 заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ в Сахалинской области ФИО2 от 21 апреля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 - отменить, материалы административного дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно