Решение № 2-2548/2017 2-2548/2017~М-2421/2017 М-2421/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-2548/2017

Дело № 2-2548/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре Тутуевой Е.С.,

с участием представителя истца Гореловой Е.И., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района г. Иваново, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации города Иванова (далее по тексту решения – Управление благоустройства, Управление) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия и просил суд обязать Управление устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на всем протяжении дорог <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», а также нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД по обращению гражданина ФИО3 была проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории города Иваново.

В ходе проверки было установлено, что на всем протяжении <адрес> и <адрес> имеются многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, а также на <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Результаты проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на всем протяжении <адрес> и ненадлежащем исполнении Управлением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился с рассматриваемым иском в суд.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г.Иваново Горелова Е.И. представила заявление об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в части возложения на Управление обязанности устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении <адрес>, так как данные требования были исполнены ответчиком в добровольном порядке. В остальной части требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 11 сентября 2017 года производство по делу по иску <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия прекращено в части обязания Управления устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении <адрес>, в связи с отказом истца от иска в этой части. В этой связи рассмотрение дела продолжено в пределах требований, поддерживаемых истцом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривала, фактически согласилась с ними, пояснив, что на указанной прокурором улице ремонт автодороги начат 11.09.2017г., срок выполнения работ не оспаривала.

Представитель третьего лица – УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что в ходе выезда на <адрес>, совершённого сотрудниками ГИБДД перед началом судебного заседания, установлено, что там, действительно, стоит рабочая техника и находится ремонтная бригада, однако на данный момент работы по устранению недостатков ещё не проведены. В связи с этим полагал требования прокурора обоснованными.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района города Иваново совместно с сотрудниками Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области в связи с поступлением обращения гражданина была проведена проверка организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки на дорожной части на протяжении всей <адрес> было выявлено наличие многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93, размер отдельно взятой выбоины составляет: длина – 220 см, ширина – 216 см, глубина – 13 см, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 июля 2017 года, состояние асфальтобетонного покрытия зафиксировано на фототаблицах, представленных в материалы дела.

Ссылаясь на то, что выявленное нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке дороги ставит под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья, прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Управления и о понуждении ответчика к устранению выявленного нарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В частности, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Кроме того, согласно части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в числе прочих вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложено на Администрацию города Иваново.

Однако в соответствии с Положением об администрации города Иванова, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006г. № 85, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города Решением Ивановской городской Думы специально создано Управление благоустройства администрации города Иванова.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении благоустройства, утверждённого Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. № 150, Управление является самостоятельным юридическим лицом в форме муниципального казённого учреждения.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

В соответствии с возложенными задачами Управление благоустройства выполняет, в том числе, следующие функции: организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (пункт 2.2.15 Положения), обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассматривает предписания контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения (пункт 2.2.16 Положения).

В силу пункта 3.3 Положения об Управлении благоустройства Управление даёт в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями.

Улица Стефенсона относится к дорогам местного значения, расположена в границах городского округа Иваново и обеспечивает транспортное сообщение в городе.

В связи с изложенным, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, включая полномочия по её содержанию, ремонту и капитальному ремонту, и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, в том числе, путем проведения капитального ремонта, ремонта и содержания технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности, входят в обязанности ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, в развитие требований пункта 13 пунктом 15 вышеназванных Основных положений на соответствующих должностных лиц возложена обязанность по согласованию проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, а также оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

В силу пункта 3.1.2 этого же ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Однако результаты совместной проверки, проведённой сотрудниками прокуратуры и ГИБДД, свидетельствуют о том, что состояние дорожного покрытия на <адрес> не соответствует обязательным требованиям указанного ГОСТ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением благоустройства требований законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что на дату рассмотрения дела доказательств выполнения ремонта указанной автомобильной дороги и устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объёме.

Суд соглашается с предложенным истцом сроком, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены ответчиком, – в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, объему выявленных нарушений, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Советского района г. Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>, а именно в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, имеющихся на всём протяжении данной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017г.