Решение № 2-1755/2019 2-1755/2019~М-1365/2019 М-1365/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1755/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Метелевой Н.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1(доверенность от 09.01.19г.),

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Минусинска о признании факта постоянного проживания и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Кельм А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации г. Минусинска о признании факта постоянного проживания и обязании совершить действия.

Определением судьи от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено министерство социальной политики Красноярского края.

В исковом заявлении, в заявлениях об уточнении исковых требований и в судебном заседании истец свои требования мотивировал следующим. С 11.03.2010 года он является реабилитированным и лицом и имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». 23.04.19г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года по территории РФ к месту следования и обратно реабилитированным лицам.

Ответом № 06-03/2137 от 07.05.19г. ответчик отказал ему в предоставлении указанной материальной помощи, сославшись на отсутствие у истца места жительства на территории Красноярского края. Вместе с тем, он с 1993 года имеет в собственности жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: <адрес> По указанному адресу постоянно проживает, имел регистрацию по месту жительства. В 2014 году он имел намерение переехать на постоянное место жительства в Республику Крым, где зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> Однако, до настоящего времени он постоянно проживает в г. Минусинске по адресу: <адрес> зарегистрирован по этому адресу по месту пребывания. Факт его постоянного проживания в г. Минусинске подтверждается тем, что он ежемесячно получает меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000г. № 199-0), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении ему указанной меры социальной поддержки является незаконным.

В период с 18.11.18г. по 02.12.18г. он совершил перелет по маршруту Красноярск- Санья(Китай), предоставил ответчику справку о стоимости перелета и ортодромическую таблицу расчета расстояний. Полагает, что ответчик должен был назначить ему компенсацию расходов на проезд в сумме 3 478 рублей 64 копейки. Единственным основанием отказа в назначении компенсации явилось отсутствие у него постоянного места жительства в Красноярском крае.

Учитывая вышеизложенное, просит суд: установить факт постоянного проживания Кельма А.А., на территории Красноярского края, по адресу: г. <адрес> и обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска назначить Кельму А.А. компенсацию расходов на проезд в сумме 3 478 рублей 64 копейки.

Ответчик- Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска, действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО1 и в своем письменном отзыве на иск, полагал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Действительно, с 11.03.2010 года истец является реабилитированным и лицом и имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». 23.04.19г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года по территории РФ к месту следования и обратно реабилитированным лицам. Ответом № 06-03/2137 от 07.05.19г. ответчик отказал ему в предоставлении указанной материальной помощи, сославшись на отсутствие у истца места жительства на территории Красноярского края. Так, истец зарегистрирован по месту жительства в Республике Крым, по адресу: <адрес>. Согласно пункту 18 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288) место жительства гражданина подтверждается проставлением в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства установленной формы. Таким образом, оснований для назначения истцу указанной компенсации не имеется, в связи с чем, истцу было отказано в назначении компенсации. Вместе с тем, факт постоянного проживания истца в Красноярском крае может быть установлен в судебном порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем письменном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, согласившись с позицией ответчика по делу.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Согласно части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: «регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.».

Согласно положениям статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации- жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома; местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В силу пункта 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» муниципальные районы и городские округа края наделены государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотренных Законом края от 10 декабря 2004 года N 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", включающими в себя: а) прием, регистрацию заявлений и документов, необходимых для получения ежемесячных денежных выплат, формирование личных дел и ведение электронной базы данных получателей ежемесячных денежных выплат; б) принятие решений о выплате (мотивированном отказе в выплате), о прекращении выплаты ежемесячных денежных выплат, уведомление граждан о принятом решении; в) подготовку и направление в уполномоченное учреждение до 10-го числа каждого календарного месяца в электронном виде: расчетных ведомостей с указанием общей численности получателей и сумм назначенных ежемесячных денежных выплат по отделениям почтовой связи и российским кредитным организациям; поименных списков получателей ежемесячных денежных выплат с указанием счетов, открытых ими в российских кредитных организациях, и назначенных им сумм; поименных ведомостей получателей ежемесячных денежных выплат через отделения почтовой связи с указанием назначенных им сумм; г) выдачу реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, свидетельств о праве на меры социальной поддержки; д) выдачу реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проездных удостоверений, являющихся документами, подтверждающими право на льготный проезд».

На основании постановления Администрации города Минусинска от 02.02.2011г. № 92-п «Об осуществлении государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, о внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Минусинска и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Минусинска» (официально опубликовано в газете «Власть труда», № 12/1 (спецвыпуск), 04.02.2011г.) Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска (далее - управление) производит все необходимые действия, связанные с осуществлением государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в порядке, установленном Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397.

В силу пункта 3.4.4.2. Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п (ред. от 30.04.2019) "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан":

«Мероприятие 2.5 перечня мероприятий заключается в предоставлении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года, по территории Российской Федерации к месту следования и обратно реабилитированным лицам (далее в настоящем пункте - адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд). Право на адресную материальную помощь на компенсацию расходов на проезд имеют реабилитированные лица, имеющие место жительства на территории Красноярского края (далее в настоящем пункте - заявители).

Оказание адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд осуществляется в размере фактической стоимости проезда, но не более 12 000 рублей, а заявителям, совершившим поездки в населенные пункты Российской Федерации, в которые (из которых) невозможно доехать (выехать) иным видом транспорта, кроме воздушного или водного, адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд производится в размере фактической стоимости проезда, но не более 25000 рублей, при условии обращения заявителя (уполномоченного представителя заявителя) не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем окончания поездки.

Назначение адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании представленного заявителем или его уполномоченным представителем заявления о выплате адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд (далее в настоящем пункте - заявление) с указанием места следования, реквизитов счета, открытого в российской кредитной организации, или номера почтового отделения и способа направления уведомления о принятом решении (путем почтового отправления, либо направления по адресу электронной почты, либо в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или на краевом портале государственных и муниципальных услуг), содержащего согласие на обработку персональных данных заявителя. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; 2) копия документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края, или решения суда об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Красноярского края в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность заявителя, отметки о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края (копия документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края, представляется по собственной инициативе); 3) копия документа, подтверждающего принадлежность заявителя к реабилитированным лицам (представляется по собственной инициативе); 4) оригиналы проездных документов, подтверждающих осуществление поездки по территории Российской Федерации; 5) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования заявителя (представляется по собственной инициативе); 6) копия документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя заявителя, и копия документа, подтверждающего его полномочия по представлению интересов заявителя (в случае представления документов уполномоченным представителем заявителя).

Уполномоченный орган местного самоуправления регистрирует заявление в день его поступления. В случае если заявление и приложенные документы поступили в уполномоченный орган местного самоуправления в нерабочее время (в том числе в праздничный или выходной день), то они регистрируются в первый рабочий день, следующий за днем их поступления.

В случае осуществления поездки за пределы Российской Федерации заявитель (уполномоченный представитель заявителя) представляет справку, выданную транспортной организацией, осуществляющей перевозку, ее представительством либо организацией, осуществляющей продажу проездных билетов, о стоимости проезда по территории Российской Федерации до (или от) границы на соответствующем виде транспорта (соответствующим вагоном на железнодорожном транспорте, соответствующим классом на других видах транспорта) в день отправления заявителя по состоянию на дату приобретения билета.

При утрате заявителем проездных документов адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд может быть предоставлена по справке о фактически совершенной поездке или тексту утерянного бланка проездного документа, выданных транспортной организацией, осуществившей перевозку, ее представительством либо организацией, осуществляющей продажу проездных билетов. Адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд по справкам, подтверждающим только факт приобретения билетов, не предоставляется.

В случае представления заявителем (уполномоченным представителем заявителя) электронного билета адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд может быть предоставлена только при представлении посадочного талона либо иного документа, подтверждающего осуществление поездки.

В случае если документы, указанные в подпунктах 3, 5 настоящего пункта, не были представлены заявителем (уполномоченным представителем заявителя) по собственной инициативе, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет межведомственный запрос о предоставлении указанных документов (содержащейся в них информации) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Законом N 210-ФЗ.

В случае если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствует отметка о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, и заявителем (уполномоченным представителем заявителя) не представлена копия документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края, или решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Красноярского края, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет межведомственный запрос о предоставлении информации о регистрации заявителя по месту жительства в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Законом N 210-ФЗ.

В случае представления проездных документов с указанием стоимости проезда в иностранной валюте расчет адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд производится в пересчете на рубли по официальному курсу иностранной валюты по отношению к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации и действующему на дату приобретения билета. Расходы по бронированию, обмену, возврату билетов, по предварительной продаже билетов и комиссионные сборы не компенсируются.

В случае проезда заявителя с пересадками по пути следования адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд предоставляется в размере стоимости проезда с пересадками до пункта следования и обратно, если интервалы между прибытием и отправлением в пунктах пересадки составляют не более трех суток. В случае нахождения заявителя в пункте пересадки более трех суток адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд предоставляется в размере стоимости проезда до (или от) пункта пересадки, пребывание в котором составило более трех суток, по наибольшей стоимости проезда до (или от) пункта пересадки, но не более размера, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.»;

«В случае представления документов лично заявителем (уполномоченным представителем заявителя) представляются копии документов, заверенные организациями, выдавшими соответствующие документы, или нотариально. Копии документов, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала. В случае направления документов в электронной форме электронный документ (пакет документов) подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Постановлением N 852.»;

«Решение о назначении (отказе в назначении) адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд и ее размере принимается уполномоченным органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления путем издания муниципального правового акта на основании протокола комиссии, созданной уполномоченным органом местного самоуправления, в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 1 Закона края N 5-1959. Основаниями для принятия решения об отказе в назначении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд являются: заявитель не относится к лицам, имеющим право на адресную материальную помощь на компенсацию расходов на проезд в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта; непредставление заявителем (уполномоченным представителем заявителя) в полном объеме документов, указанных в настоящем пункте (за исключением документов, предусмотренных в подпункте втором (в части документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края), третьем, пятом настоящего пункта); обращение по истечении шести месяцев со дня, следующего за днем окончания поездки; выплата заявителю в текущем году компенсации стоимости проезда, совершенного в течение текущего календарного года по территории Российской Федерации к месту следования и обратно, в соответствии с подпрограммой; отсутствие целевых средств краевого бюджета для предоставления адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд в текущем году.

О принятом решении заявитель (уполномоченный представитель заявителя) уведомляется уполномоченным органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня издания муниципального правового акта. Уведомление направляется заявителю (уполномоченному представителю заявителя) способом, указанным в заявлении. В случае принятия решения об отказе в назначении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд в уведомлении указывается основание отказа и порядок обжалования принятого решения.».

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Истец с 11.03.2010 года является реабилитированным лицом и, имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». 23.04.19г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года по территории РФ к месту следования и обратно реабилитированным лицам.

Ответом № 06-03/2137 от 07.05.19г. ответчик отказал истцу в предоставлении указанной материальной помощи, сославшись на отсутствие у истца места жительства на территории Красноярского края.

Вместе с тем, судом установлено, что истец с 1993 года имеет в собственности жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: г. <адрес>. По указанному адресу истец постоянно проживает, имел регистрацию по месту жительства. В 2014 году истец, имея намерение переехать на постоянное место жительства в Республику Крым, зарегистрировался по месту жительства по адресу: с. <адрес>. Однако, до настоящего времени истец постоянно проживает в г. Минусинске по адресу: <адрес>, зарегистрирован по этому адресу по месту пребывания. По месту своего постоянного жительства в г. Минусинске истец ежемесячно( в том числе в период с 06.04.16г. по настоящее время) получает меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Как указал в своем Определении от 05.10.2000 N 199-О Конституционный Суд РФ: «Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.».

Обстоятельство постоянного проживания истца в г. Минусинске подтверждается вышеперечисленными документами и не вызывает у суда никакого сомнения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что истец имел место жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату проезда к месте следования ноябре- декабре 2018 года и, следовательно, имел право на данную меру социальной поддержки.

Также судом установлено, что в период с 18.11.18г. по 02.12.18г. истец совершил перелет по маршруту Красноярск- Санья(Китай)- Красноярск, предоставил ответчику справку о стоимости перелета и ортодромическую таблицу расчета расстояний.

Согласно представленным истцом документам, в том числе: маршрутных квитанций электронных билетов, справке перевозчика о стоимости авиаперелета, стоимость авиаперелета в обе стороны оставила 22 882 рубля. Согласно ортодромической таблице расчета расстояний, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии по данному маршруту составляет 15,20%.

Таким образом, подлежащей компенсации является сумма в размере: 22 882 :100х 15,2= 3 478 рублей 06 копеек.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что требования истца об установлении факта его постоянного проживания на территории Красноярского края, по адресу: <адрес> и об обязании Управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска назначить Кельму А.А. компенсацию расходов на проезд в сумме 3 478 рублей 06 копеек подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Минусинска о признании факта постоянного проживания и обязании совершить действия удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории Красноярского края с 2016 года, в том числе в период с 18.11.18г. по 02.12.18г..

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска назначить ФИО2 адресную материальную помощь на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года по территории РФ к месту следования и обратно реабилитированным лицам, по факту совершения им в период с 18.11.18г. по 02.12.18г. перелета по маршруту Красноярск- Санья(Китай)- Красноярск в сумме 3 478 рублей 06 копеек.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий: