Решение № 2А-162/2021 2А-162/2021~М-143/2021 2А-2-162/2021 М-143/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-162/2021

Дело № 2а-2-162/2021

64RS0003-02-2021-000257-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года рп. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Новичковой Т.С.,

с участием помощника прокурора Турковского района Демченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Турковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Турковского муниципального района о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора незаконным,

установил:

Прокурор Турковского района обратился в интересах неопределённого круга лиц к администрации Турковского муниципального района о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора незаконным. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Турковского муниципального района.

Прокуратурой района установлено, что на территории Турковского муниципального района расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов: <адрес> площадью загрязнения около 300 кв.м.; <адрес> по грунтовой дороге на правой стороне оврага площадью загрязнения около 1000 кв.м.

Установлено, что администрацией Турковского муниципального района не принято мер к ликвидации несанкционированных свалок в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Турковского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Турковского муниципального района не принято мер к ликвидации несанкционированных свалок.

В связи с неисполнением требований природоохранного законодательства вышеуказанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального района, создает опасность причинения вреда окружающей среды и негативно сказывается на облике района. Просит признать незаконным бездействие администрации Турковского муниципального района выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок. Обязать администрацию Турковского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по ориентирам: <адрес> площадью загрязнения около 300 кв.м.; <адрес> по грунтовой дороге на правой стороне оврага площадью загрязнения около 1000 кв.м. в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Турковского района Демченко Н.В. на требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске

Представитель административного ответчика – администрации Турковского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил заявление о признании требований прокурора. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 ФЗ № 7 в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечения благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу статьи 51 ФЗ № 7, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ № 52, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к пунктам 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что <адрес> площадью загрязнения около 300 кв.м.; <адрес> по грунтовой дороге на правой стороне оврага площадью загрязнения около 1000 кв.м. длительное время осуществляется несанкционированное хранение бытового мусора, чем нарушены требования п.п. 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и административный ответчик до настоящего времени не ликвидировал несанкционированные свалки.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями помощника прокурора, данными в ходе судебного заседания.

Таким образом, действующее законодательство направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно выражено добровольно и не нарушает права и интересы других лиц и считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Турковского муниципального района Саратовской области по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора - незаконным.

Обязать администрацию Турковского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по ориентирам: <адрес>.; <адрес> по грунтовой дороге на правой стороне оврага площадью загрязнения около 1000 кв.м. в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Киреева

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2021 года

Судья В.В. Киреева