Решение № 2А-308/2024 2А-308/2024~М-247/2024 М-247/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-308/2024

УИД № 58RS0007-01-2024-000384-67

производство № 2а-308/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 14 мая 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,

заинтересованных лиц: ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, обязании обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания объектов недвижимого имущества, выявлены нарушения, допущенные администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области, свидетельсвующие о бездействии, а именно: в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>. Указанное здание не имеет собственника, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, данный объект является опасным с точки зрения антитеррористрической защищенности общественной безопасности. С заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области не обращалась.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил:

- признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>;

- обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган, в порядке, установленном приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган, в порядке, установленном приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители заинтересованных лиц: ОАО «Сурская мануфактура имени Асеева», Управления Росреестра по Пензенской области надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица: ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Городищенского района Пензенской области не возражали, пояснив, что квартира по <адрес> была предоставлена ФИО1 по месту работы на Суконном комбинате «Красный Октябрь», примерно, в конце 1990-х г.г., где она проживала со своей семьей, в состав которой входили: супруг ФИО8 и дети: ФИО2 и ФИО5 Впоследствии, ФИО2 и ФИО8 с учета по указанному адресу были сняты и на момент рассмотрения дела не зарегистрированы по данному адресу. Поскольку дом в аварийном состоянии ФИО2 повторно по данному адресу зарегистрирован не был. В указанной квартире они не проживают более двух лет, поскольку состояние жилого дома является аварийным. Правоустанавливающих документов на данную квартиру они не имеют, поскольку на момент предоставления жилья документы не составлялись, и, соответственно, право собственности и иные права на данную квартиру они также не регистрировали.

Выслушав прокурора Чиндина Д.П., заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с положениями п.п. 2-5 указанного Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ.

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;

- внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные жилищные фонды являются муниципальной собственностью, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного Закона вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что документы, содержащие информацию о собственнике здания, расположенного по адресу: <...>, на хранение в архивный сектор администрации Городищенского района Пензенской области не поступали.

Из представленной ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» информации следует, что сведения о правообладателях вышеуказанного объекта недвижимости в архиве учреждения отсутствуют.

Установлено, что Сурский комбинат «Красный Октябрь», на основании постановления главы администрации Городищенского района Пензенской области от 25.12.1993 года № 375 был перерегистрирован в АООТ «Сурская мануфактура» (в настоящее время ОАО «Сурская мануфактура»).

Из пиьсма ОАО «Сурская мануфактура» следует, что объект недвижимости по адресу: <...> в собственности ОАО «Сурская мануфактура» не находится.

Согласно данным администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, правообладатели указанного объекта недвижимости отсутствуют. ОАО «Сурская мануфактура» с ходатайством о передаче его в реестр муниципального имущества города Сурска не обращалось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правообладатель данного здания отсутствует, соответственно, за техническим состоянием объекта контроль не осуществляется.

В ЕГРН сведения об указанном объекте недвижимого имущества отсутствуют.

Поскольку орган местного самоуправления в данном случае является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

При указанных обстоятельствах, поскольку право собственности на спорный объект не зарегистрировано, в чье -либо владение или управление данное недвижимое имущество не передано, в то время как при наличии достаточных к тому оснований администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области своевременного офомления права собственности на спорное имущество в установленном законом порядке не осуществила, суд считает требования прокурора обоснованными.

Буквальное толкование положений п.3 ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Орган местного самоуправления не осуществлял возложенных на него нормативными правовыми актами функций, связанных с владением и пользованием имуществом, которое должно находиться в муниципальной собственности, в связи с чем, нарушаются права как муниципального образвания, так и проживающих на его территории граждан.

Техническое состояние здания для рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, обязании обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган, в порядке, установленном приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2024 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина