Решение № 2А-506/2017 2А-506/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-506/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 28 июля 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Плотникова А.А.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <№> по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование иска указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт управления транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Статья 28 Закона о безопасности дорожного движения предусматривает, что одним из оснований прекращения действия прав на управление транспортными средствами является факт наличия медицинского противопоказания. Ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение <№> от <дд.мм.гггг> категории «<...>», состоит на учёте у врача-нарколога КОГБУЗ «Котельничская центральная районная больница» с диагнозом: «<...>» и управление транспортными средствами ему противопоказано. Управление транспортным средством – источником повышенной опасности – лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, их прав и законных интересов. Просит прекратить право на управление транспортным средством ФИО1 и признать недействительным водительское удостоверение <№> на право управления транспортными средствами категории «<...>», выданное <дд.мм.гггг>.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ранее проходил лечение от <...>, но в течение последних 4 лет <...> не употребляет, в больницу его не вызывали, ему выдали разрешение на право управления транспортными средствами, он сделал вывод что снят с учета у врача-нарколога.

Заинтересованное лицо – РЭО ГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителя

Специалист врач-нарколог КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 впервые проходил лечение от <...> в <дд.мм.гггг>, с того времени состоит на учете. Обращался на прием в <дд.мм.гггг>, пояснял, что не употребляет <...> более 2 лет, в <дд.мм.гггг> пришел на прием один раз, в <дд.мм.гггг> был на приеме у врача <...> раз, в <...> два раза и в <дд.мм.гггг> один раз в <дд.мм.гггг>. Кто ему выдал разрешение на право управления пояснить не может, будет проводиться проверка. Ремиссии у ФИО1 не прослеживается, для того чтобы снять с учета необходима явка 1 раз в 2 месяца с подтверждением анализами. Он до настоящего времени состоит на учете.

Суд, заслушав прокурора, административного ответчика, специалиста, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу требований ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Предусмотренное законом медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (статья 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения") заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которых является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами в Российской Федерации предоставляется гражданину, согласно установленным категориям и входящим в них подкатегориям транспортных средств, перечисленным в ч.1 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч.4 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19 отнесены к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение <№> на управление транспортными средствами категорий «<...>», выданное <дд.мм.гггг> РЭО ГИБДД МО МВД России «Котельничский».

Согласно информации КОГБУЗ «Котельничская центральная районная больница» от <дд.мм.гггг> ФИО1 состоит на учёте у врача-нарколога с диагнозом: <...>. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 данное психотическое расстройство является противопоказанием к управлению автотранспортом.

Поскольку имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу заболеваний, при наличии которых противопоказано осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), наличие у ФИО1 права на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Пунктом 24 указанных Правил установлено, что в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами категорий и входящих в них подкатегорий, перечисленных в пункте 25 Правил.

Согласно пункту 26 Правил, российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 27 Правил).

Согласно пункту 35 Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами приводит к недействительности и аннулированию выданного ему <дд.мм.гггг> РЭО ГИБДД МО МВД России «Котельничский» водительского удостоверения <№> на управление транспортными средствами категорий «<...>».

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами, признании недействующим водительского удостоверения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, признать недействительным водительское удостоверение <№> на управление транспортными средствами категорий «<...>», выданное ФИО1 <дд.мм.гггг> РЭО ГИБДД МО МВД России «Котельничский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Л.Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме <дд.мм.гггг>.

Судья В.Л.Васенина