Постановление № 5-977/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-977/2020

УИД 26RS0014-01-2020-002025-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



Дело № 5-977/20
17 сентября 2020 г.
г. Изобильный
Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счетчиков А.В., с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕРС», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края проведена проверка исполнения трудового и миграционного законодательства деятельности ООО «ЕРС». ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района вынесено решение о проведении проверки в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно с указанием наименования проверяемого органа (организации), целей, оснований и предмета проверки.

В ходе проверки установлено, что на основании договора возмездного оказания услуг ДД.ММ.ГГГГ заключенного между OQO «ЕРС» и ООО «Солнечный дар», ООО «ЕРС» как исполнитель обязуется предоставить услуги по выращиванию сельскохозяйственной культуры своими или привлеченными силами. В связи с производственной необходимостью ООО «ЕРС» привлечены граждане Республики Узбекистан для выполнения работ по выращиванию сельскохозяйственных культур на территории тепличного комплекса принадлежащих ООО «Солнечный дар» расположенного в п. Солнечнодольск.

Для проживания иностранных граждан между ООО «Солнечный дар» и ООО «ЕРС» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды движимого имущества -блок-контейнеры в сборе.

В соответствии со ст. ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», с целью проверки законности привлечения иностранных граждан к работе на территории тепличного комплекса принадлежащего ООО «Солнечный дар» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю ООО «ЕРС» направлено требование о предоставлении копии документов со сроком исполнения до 08.07.2020, однако к указанному сроку документы в прокуратуру района не предоставлены.

Невыполнение законных требований прокурора со стороны ООО «ЕРС» является незаконным, так как в силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 5, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих ш некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

При этом в силу п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с установлением в действиях юридического лица ООО «ЕРС» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «ЕРС» направлено требование о явке в прокуратуру Изобильненского района ДД.ММ.ГГГГ

Однако, руководитель ООО «ЕРС», либо его представитель, будучи надлежащим образом уведомленными, в прокуратуру района не явились и, о причинах не явки прокуратуру района не уведомили.

Таким образом, ООО «ЕРС» ДД.ММ.ГГГГ находясь по адресу: г. <адрес>, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежащих безусловному исполнению в установленный срок, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в прокуратуру Изобильненского района Ставропольского края копий документов и не явке ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин в прокуратуру Изобильненского района Ставропольского края.

Данное нарушение, допущенное юридическим лицом - ООО «ЕРС» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Изобильненского рай Ставропольского края ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ЕРС» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А. в судебном заседании пояснил, что юридическим лицом ООО «ЕРС» допущено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Невыполнение законных требований прокурора со стороны ООО «ЕРС» является незаконным. Просил признать юридическое лицо - ООО «ЕРС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и, на основании ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «ЕРС» - ФИО2, в судебно заседании факт нарушения подтвердила, вину признала, в содеянном раскаялась, и не возражала против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «ЕРС» - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, что ООО «ЕРС» не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежащих безусловному исполнению в установленный срок, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в прокуратуру района копий документов, необходимых для проведения проверки, и неявке без уважительных причин по вызову в прокуратуру Изобильненского района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем прокурора Изобильненского района, рассмотревшим материалы проверки исполнения трудового законодательства в деятельности ООО завод «КПД», в связи с установлением в действиях Общества состава административного правонарушения, в отношении него вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Изобильненского района от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «ЕРС»;

- требованием заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ адресованное на имя руководителя ООО «ЕРС» о явке в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ г. для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. В данном требовании прописано, что в случае неявки, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено в ваше отсутствие;

- требованием заместителя прокурора района о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., адресованное на имя руководителя ООО «ЕРС» от ДД.ММ.ГГГГ

- договором возмездного оказания услуг ДД.ММ.ГГГГ

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «ЕРС» в совершении административного правонарушения установлено, что юридическим лицом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения требования прокуратуры Изобильненского района.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2).

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЕРС» - включено в указанный реестр, сведения о привлечении ООО «ЕРС» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного ООО «ЕРС» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, раскаяние представителя юридического лица в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд также учитывает отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с чем, считаю необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить ООО «ЕРС» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЕРС», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить ООО «ЕРС» и прокурору Изобильненского района Ставропольского края.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья А.В. Счетчиков