Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело № 2а-229-2017


Решение .

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года р.п.Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Петровской С.Д. при секретаре Бузыревой Г.С. с участием представителя административного истца - ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" ФИО1, доверенность Д/16-402 от 26 октября 2016 года, представителя административных ответчиков- КМС р.п.Мокшан и администрации р.п.Мокшан ФИО2, доверенности КМС от 15 июня 2017 года, доверенность администрации от 15 июня 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан административное дело по административному иску ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" к Комитету местного самоуправления р.п. Мокшан с требованием признать незаконным решение Комитета местного самоуправления р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №, об обязании администрации р.п.Мокшан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в Генеральный план территории муниципального образования рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденный решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №,

установил:

В Мокшанский районный суд с административным иском обратилось ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" к Комитету местного самоуправления р.п.Мокшан с требованием признать незаконным решение Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании администрации р.п.Мокшан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденный решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Иск мотивирован следующим. ДД.ММ.ГГГГ ПАО "МРСК Волги" (Административный истец) заключило с гражданином ФИО3 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств до границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 16.06.2016 ПАО "МРСК Волги" обратилось в адрес администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области с письмом № "О предоставлении разрешения на использование земель" сроком на 49 лет для размещения ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № 25 в р.п. Мокшан для исполнения обязательств по вышеуказанному договору. 27.06.2016 администрация р.п. Мокшан письмом № отказала в предоставлении разрешения на использование земель для размещения вышеуказанной линии электропередачи, обосновывая тем, что считает нецелесообразным строительство новой ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № 25 в р.п. Мокшан в связи с тем, что размещаемый объект не соответствует Генеральному плану муниципального образования р.п.Мокшан и администрацией р.п. Мокшан направлено в адрес ФИО3 письмо о демонтаже объекта, возводимого им на земельного участке по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ПАО "МРСК Волги" обратилось в администрацию с письмом №МР6/124/ИТ/1071 "О предоставлении разрешения на использование земель"(повторно) сроком на 49 лет для размещения ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № в р.п. Мокшан, в котором ответчику был разъяснен п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правил), который не предусматривает возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения. Письмом № от 06.07.2016 администрация р.п. Мокшан потребовала от ПАО "МРСК Волги" в срок до 15.07.2016 произвести демонтаж самовольно возведенных опор линии электропередач по улицам Пензенская, Урицкого, ФИО6 в р.п. Мокшан. 11.07.2016 ПАО "МРСК Волги" обратилось к административному ответчику с письмом № МР6/124/ИТ/1113 "О рассмотрении заявления с учетом действующего законодательства" и к главе администрации Мокшанского района с письмом № МР6/124/ИТ/1114 "Об оказании содействия в предоставлении разрешения на использование земель". 04.08.2016 Постановлением Администрации р.п. Мокшан № отказано ПАО "МРСК Волги" в пользовании земельного участка для размещения ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № в р.п. Мокшан без предоставления земельного участка на основании подпункта "д" пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.11.2015 № 611-пП, так как:- размещаемый объект не соответствует утвержденному Генеральному плану МО р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 № (с учетом изменений); - земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому лицу. После устранения нарушения прав физического лица и выноса 1 опоры ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № с земельного участка, принадлежащего физическому лицу. 17.08.2016 ПАО "МРСК Волги" обратилось в администрацию р.п. Мокшан с письмом № МР6/124/ИТ/1365 "О предоставлении разрешения на использование земель ( повторно)", в котором сообщило об устранении нарушения прав физического лица и просило ответчика внести изменения в Генеральный план территории МО р.п. Мокшан. 29.08.2016 Решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" о внесении изменений в Генеральный план территории МО р.п. Мокшан, утвержденный решением КМС р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №" отказано филиалу ПАО "МРСК Волги" в удовлетворении ходатайства и внесении изменений в Генеральный план территории МО р.п. Мокшан. Согласно ст. 9 Закона Пензенской области от 14.11.2006 №-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом Пензенской области, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. К объектам местного значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования муниципального района, относятся: объекты электро- и газоснабжения поселений (ст. 9.1. Закона Пензенской области от 30.06.2011 № 2100-ЗПО).Согласно п. 21 ст. 4 Устава р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Мокшан относится утверждение генерального плана р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основе генерального плана р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Администрация была обязана внести объекты электроэнергетики в генеральный план МО и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения. На дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. На сетевую организацию в соответствии с Правилами возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, конструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии. Кроме того, ст. 22-1 Закона Пензенской области от 14.11.2006 № 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрены случаи, при которых не требуется получения разрешения на строительство, а именно - в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 кВ включительно. В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Пензенской области от 5 ноября 2015 г. № 611 -пП утвержден "Порядок, условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Настоящий Порядок применяется для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Согласно постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 № размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на градостроительство, может осуществляться на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием). Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетическихустановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, находящимся на муниципальных землях либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, неизбежно влечет фактическое использования таких земельных участков как при сооружении инженерных коммуникаций, так и в процессе их дальнейшей эксплуатации. С учетом вышесказанного, ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № в р.п. Мокшан может размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без доставления земельных участков и установления сервитутов, и если вышеуказанный объект предназначен для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства сетям инженерно-технического обеспечения, дальнейшее распоряжение такими участками путем доставления их гражданам, юридическим лицам не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием). Оспариваемое Решение КМС р. п. Мокшан шестого созыва № 321-48/6 от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории МО Мокшан" препятствует исполнению договора об осуществлении технологического и соединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, заключенного с гражданином ФИО3 в срок, установленный указанным договором, следовательно, принято в нарушение законных прав и интересов заявителя. Отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель для размещения ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № в р.п. Мокшан препятствует осуществлению деятельности по технологическому соединению энергопринимающих устройств потребителя. Данное обстоятельство может привести к привлечению административного истца к ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке с наложением штрафа. Кроме того, несвоевременное исполнение своих обязательств по договорам технологического присоединения может привести: к срыву реализации федеральных целевых программ и целевых программ Пензенской области; торможению развития малого предпринимательства как важнейшей сферы российской экономики, снижению обеспеченности инвестиционными ресурсами малых предприятий. Исходя из положений ст. 218 КАС основанием для признания незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемое решение противоречит п. 4 ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №. Из представленной администрацией р.п.Мокшан Выписки из Генерального плана территории МО "Рабочий поселок Мокшан" не усматривается наличие препятствий для размещения спорной ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ №.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявление и уточнила следующее. Административный истец обращался неоднократно только к главе администрации р.п.Мокшан с просьбой о разрешении использования земель, с ходатайством к КМС р.п. Мокшан о внесении изменений в Генеральный план МО "Рабочий поселок Мокшан" административный истец не обращался. На каком основании КМС внес в повестку этот вопрос не понятно.

Представитель административного ответчика - КМС р.п.Мокшан - ФИО2 принесла возражения следующего содержания за подписью главы КМС р.п.Мокшан. ПАО "МРСК Волги" осуществляет деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В целях указанного вида деятельности между ПАО "МРСК Волги" и ФИО3 заключен договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Во исполнения заключенного договора в июне 2016 года ПАО "МРСК Волги" обратилось в Администрацию рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области с письмом о предоставлении разрешения на использование земель для размещения ВЛ - 0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ по улицам: Пензенская, Урицкого и ФИО6 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. В процессе рассмотрения данного обращения рабочей группой Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области в составе: главы Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области и специалиста Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области был осуществлен выезд на местность в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к письму. По итогам осмотра выявлено, что линии электропередачи в настоящее время уже установлены на земельных участках, являющихся муниципальными, без каких - либо разрешительных документов. Также было установлено, что и гр. ФИО3 на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, возведен объект недвижимости (предположительно здание магазина) без получения разрешительной документации на строительство. 06 июля 2016 года за № в адрес ПАО "МРСК Волги" направлено уведомление с просьбой произвести демонтаж самовольно возведенных опор линий электропередач по улицам: Пензенская, Урицкого и ФИО6 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. 04 августа 2016 года Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области вынесено постановление № "Об отказе в использовании земельного участка без предоставления земельного участка Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", в соответствии с которым в использовании земельного участка было отказано. Основанием отказа в использовании земельного участка без предоставления земельного участка Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" послужил анализ нижеперечисленных норм законодательства. Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков. В п. 4 статьи 39.36 ЗК РФ указано, что если объекты размещены в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, то в этом случаи их снос или демонтаж не является принудительным. Согласно пункту 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. На территории Пензенской области Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611 - пП утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно второму абзацу подпункта 2.2. пункта 2 данного порядка и условий, размещаемый объект (объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области. Размещаемый ПАО "МРСК Волги" объект - линии электропередач не соответствует утвержденному Генеральному плану муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденному решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 № (с учетом изменений). Выписка прилагается. Но в противоречие с вышеуказанным и в нарушение норм действующего законодательства РФ, объекты - линии электропередач ПАО "МРСК Волги" уже установлены и стоят на земельных участках, находящихся в ведении муниципалитета, более 10 месяцев без получения какого - либо разрешения. Установление указанных объектов затронули границы земельного участка с кадастровым №, находящего в частной собственности физического лица ФИО4 (опора № Приложения № к отзыву на административное исковое заявление). Данный факт подтверждается жалобой правообладателя земельного участка и копией договора аренды, позволяющего определить точное местоположение затронутого земельного участка. Также опора № Приложения № к заявлению установлена в 0,5 м. от жилого <адрес>. Для обеспечения защиты населения от влияния электромагнитного поля формируются охранные зоны в зависимости от мощности ЛЭП и в соответствии с санитарными правилами №. Для высоковольтных воздушных линий передачи тока участки формируются по обеим сторонам от проекции крайних проводов. Этими зонами определяется минимальное расстояние до ближайших непроизводственных, производственных, жилых сооружений и зданий (ниже приведена таблица с указанием данного расстояния). Земельные участки, которые располагаются в их пределах, не изымаются у владельцев. Однако их использование должно осуществляться с учетом обременении (ограничений), установленных в СНиП. Охранная зона ЛЭП - это территория, в пределах которой не допускается совершение определенных действий, который могут вызвать нарушение безопасной работы электросетевых объектов, привести к их уничтожению либо повреждению, повлечь нанесение ущерба здоровью, имуществу граждан и организаций, экологический вред, вызвать пожар. В соответствии с пунктами 8,9 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 за № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи. Охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении на следующем расстоянии:.

Проектный номинальный класс напряжения, кВ

Расстояние, м

ДО 1

2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)

1 -20

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированнными проводами, размещенных в границах населенных

пунктов)

35

15

110

20

150,220

25

300, 500, +/-400

30

750,+/-750

40

1150

55

б) вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы). Согласно п. 10 раздела III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 за №, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);ж)земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи). В августе 2016 года в адрес истца от ответчика поступило ходатайство о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденный решением Комитета местного самоуправления рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №. Ходатайство было вынесено на рассмотрение Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, по результатам которого в удовлетворении ходатайства ПАО "МРСК Волги" отказано по причине нарушения действующего законодательства допущенные филиалом публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Пензаэнерго", в части размещения объектов, без получения разрешительных документов на использование земельного участка без предоставления земельного участка, а также в связи с нарушениями допущенными гражданином ФИО3, являющимся заказчиком строительства объекта энергетики ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области по заключенному договору с филиалом публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Пензаэнерго" на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до границы земельного участка по адресу: <адрес>, в части самовольного возведенного строения - магазина по адресу: <адрес>. Вышеизложенное говорит о том, что Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", без оформления в установленном порядке разрешительной документации самовольно осуществило строительство опор линии электропередач по улицам Пензенская, ФИО5 и ФИО6 в р.п. Мокшан Мокшанского района, на не отведенных для этих целей земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил. В связи с вышеизложенным Комитет местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области считает, что каких - либо оснований для удовлетворения заявленных ПАО "МРСК Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" требований не имеется.

Представитель административного ответчика-администрации р.п.Мокшан -ФИО2 не признала административный иск и принесла возражения за подписью главы администрации р.п.Мокшан следующего содержания. Согласно Устава рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области компетенция по утверждению Генерального плана территории, а также внесение в него изменений относится к Комитету местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, в связи с чем считаем, что администрация рабочего оселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области является ненадлежащим ответчиком.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные возражения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218, 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Законодатель таким образом установил разделение представительной и исполнительно-распорядительной власти на уровне местного самоуправления.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 15 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляет организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Нормы ФЗ РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" содержат важные понятия и принципы правого регулирования в сфере электроэнергетики в РФ. Статьей 3 третьей рассматриваемого закона электроэнергетика определена как отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам; электроэнергетика. Нормами этой же статьи электроэнергетика объявлена основой функционирования экономики и жизнеобеспечения страны.

Согласно ст. 4 рассматриваемого закона Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения В соответствии со ст.4 рассматриваемого закона,нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 39.36 ЗК РФ, регулирующей использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № (ред. от 30.04.2016) к таковым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 2.2. Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 05.11.2015 №-пП (ред. от 09.02.2017), размещаемый Объект (Объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ, Генеральный план поселения содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. На картах соответственно отображаются в числе прочих планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

В соответствии со ст.24 Градостроительного Кодекса, Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Генеральный план МО "Рабочий поселок Мокшан", раздел 4.6.2 (Электроснабжение Существующее и проектное предложение содержит соответствующие сведения: перечень трансформаторных подстанций количеством 89 штук с указание номеров, мощности и места нахождения; распределительная сеть 10 кВ по МО р.п.Мокшан выполнена проводами А-50, А-70 на ж/б опорах и деревянных с ж/б пасынками опоры сети деревянные около 40%, ж/бетонные - 60%. Протяженность распределительных сетей около 60 км. Из содержания генерального плана следует, что ВЛ-0,4 кВ, ниже уровня мощности чем 10 кВ, в генеральном плане не отражены вообще и их размещение, капитальный ремонт, демонтаж и т.д. не меняет содержания Генерального плана муниципального образования.

Административный истец, имея соглашение с ФИО3, стал осуществлять действия по подготовке воздушных линий и мощностей для технологического присоединения объекта заказчика к электрическим сетям максимальной мощностью 75 кВт. Результаты замеров показали об отсутствии технической возможности подключения потребителя мощностью 75 кВт от ВЛ-0,4 кВ от ТП №. Административный истец принял решение об осуществлении технологического присоединения от ТП-10/0,4 кВ № мощностью 160 кВа, подключенной к ВЛ-10 кВ "Калининская" ПС110,35,10 кВ "Мокшан" и о капитальном ремонте данной линии.

Из объяснений административного истца следует, что существующая линия на улицах им.Урицкого, Пензенской и им. Калинина в р.п.Мокшан была старой, изношенной, принятой как бесхозяйственное движимое имущество в 2008 году с известным для принимающего объект годом выпуска(строительства) 1983 год. В связи с этим были произведены строительно-монтажные работы и пуско-наладочные работы и капитально обновлена линия ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан, которые закончились актом приемки законченного строительством объекта. Новая линия построена параллельно существующей, в одном метре от существующих опор линий электропередач, применены новые материалы, снижающие сопротивление, улучающие в конечном итоге качество энергоснабжения большой части жителей р.п.Мокшан, но не эксплуатируется в связи с решением административного ответчика.

Изложенные обстоятельства подтверждаются справкой о технологическом присоединении объекта по адресу: <адрес>, инвентарной карточкой учета основных средств ( 08-3-7) от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от 04.07.2016 № "Об утверждении актов КС-14".

Из материалов дела следует, что в результате проведенного капитального строительства(ремонта) количество учтенных в генеральном плане трансформаторных подстанций не изменилось, протяженность распределительных сетей 10 кВ, не увеличилась, общие поступающие мощности в муниципальное образование не изменились, и в конечном итоге необходимости внесения изменений в генеральный план не было.

Обжалуемое решение КМС р.п.Мокшан шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 № содержит данные, свидетельствующие о нарушении процедуры при формировании повестки и принятие незаконного решения по существу.

В соответствии с ч.2 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

КМС р.п.Мокшан, не располагая постановлением или иным актом главы администрации р.п.Мокшан, содержащих предложения о внесении в генеральный план изменений, не располагая обращением ПАО "МРСК Волги" в свой адрес о внесении изменений в генеральный план, в нарушение норм раздела 7 "Планирование работы представительного органа" Регламента Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района, утвержденного решением КМС от 20 июля 2009 года №, в нарушение принципов разделения исполнительной и представительной властей на уровне местного самоуправления, по собственной инициативе, присваивая себе функции исполнительной власти, внес в повестку сессии и рассмотрел вопрос о внесении изменений в Генеральный план р.п.Мокшан, ссылаясь на письмо ПАО "МРСК Волги" 17.08.2016 № МР6/124/ИТ/1365, адресованное главе администрации р.п.Мокшан, на постановление главы администрации р.п.Мокшан от 24 августа 2016 года № об отказе в использовании земельного участка без предоставления земельного участка ПАО "МРСК Волги" и учитывая обстоятельства, сложившиеся с возведением ПАО "МРСК Волги" ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты и доказательства обратного не представлены.

Решение КМС р.п.Мокшан об отказе о внесении изменений в Генеральный план р.п.Мокшан по существу мотивировано следующим: нарушение действующего законодательства со стороны ПАО "МРСК Волги" при размещении объектов без получения разрешительной документации на использование земельного участка, нарушения допущенные физическим лицом ФИО3 по самовольному возведению здания магазина по <адрес>, являющегося заказчиком строительства ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан, схема существующей сети энергоснабжения Генерального плана муниципального образования р.п.Мокшан.

После принятии оспариваемого решения, глава администрации р.п.Мокшан, разрешая обращения административного истца не в пользу последнего, мотивирует свои действия состоявшимся решением КМС р.п.Мокшан шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №.

Таким образом, решение КМС р.п.Мокшан шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 № признается принятым с нарушением правовой процедуры - включение в повестку дня вопроса в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, в нарушение норм Регламента о своей деятельности и не законным по существу, поскольку ВЛ-0,4 кВ в Генеральном плане муниципального образования не отражены и внесение в повестку дня сессии данного вопроса не законно.

Принимая оспариваемое решение, КМС р.п.Мокшан как представительный орган местного самоуправления, нарушил права и создал препятствия к осуществлению прав ПАО "МРСК Волги" на владение и использование как своим ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан, необходимой для осуществления своей экономической деятельности, заявленной им перед государством в учредительных документах (л.д.11-45), в частности: передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным сетям, распределение электроэнергии. Оспоренное решение, принятое с нарушением текущего законодательства и нормативно-правовых актов муниципального образования, нарушает прямо действующие нормы Конституции РФ, в частности нормы ст.15, закрепившей в РФ свободу экономической деятельности, нормы ст.34, предоставившей право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При разрешении данного административного спора обстоятельства предоставления земельного участка ФИО3, обстоятельства освоения данного земельного участка, обстоятельства возведения на нем какого-либо строения не имеют юридического значения. Более того, вступившим в законную силу решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 17 мая 2017 года в иске администрации р.п.Мокшан к ФИО3 о признании нежилого здания самовольной и о сносе указанного здания отказано.

Приведенные в возражениях доводы административного ответчика- КМС р.п.Мокшан- с изложением технических данных СНиП по охранным зонам ЛЭП, о правах ФИО4 не относятся к предмету спора по данному делу.

Подведомственность данного дела Мокшанскому районному суду определяется наличием спора в сфере публичных(властных) отношений между административным истцом и административным ответчиком и наличием вступившего в законную силу определения арбитражного суда Пензенской области от 14 марта 2017 года ( л.д.117-124).

По данному делу не оспаривается Генеральный план р.п.Мокшан как нормативно-правовой акт, поэтому дело рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ и оно подсудно Мокшанскому районному суду. Вступившее в законную силу определение судьи Пензенского областного суда от 24 мая 2017 года (л.д.145-147) также определяет подсудность дела районному суду.

Действия администрации р.п.Мокшан по отказу в разрешении использования земельного участка под ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан обжалованы административным истцом в Арбитражный суд Пензенской области, в производстве которого находится в настоящее врем указанное дело.

Административный иск к административному ответчику- к КМС р.п.Мокшан основан на законе, подтвержден фактическими обстоятельствами, исследованными судом и подлежит удовлетворению.

Административный иск к администрации р.п. Мокшан остается без удовлетворения, поскольку по имеющимся полномочиям, администрация не является органом, имеющим право вносить изменения в Генеральный план р.п.Мокшан. В этой части суд соглашается с доводами главы администрации р.п.Мокшан, отраженными в ходатайстве об освобождении администрации от участия по делу в качестве ответчика.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с КМС р.п.Мокшан в пользу ПАО "МРСК Волги" следует взыскать расходы административного истца на оплату госпошлины 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176,177,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" к Комитету местного самоуправления р.п. Мокшан с требованием признать незаконным решение Комитета местного самоуправления р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 №, об обязании администрации р.п.Мокшан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в Генеральный план территории муниципального образования рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденный решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.02.2009 № удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета местного самоуправления р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области шестого созыва № от 29.08.2016 "О ходатайстве филиала ПАО "МРСК Волги" о внесении изменений в Генеральный план территории муниципального образования р.п. Мокшан Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа внесения изменений в Генеральный план р.<адрес> объекта - ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № в р.п.Мокшан как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Взыскать с Комитета местного самоуправления р.п.Мокшан в пользу ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" государственную пошлину, уплаченную при подаче административного иска 4000(четыре тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.

Судья С.Д.Петровская

Мотивированное решение составлено 5 июля 2017 года.

.
.

.
.

Подлинный документ подшит в дело №

Мокшанского районного суда <адрес>.