Решение № 2-558/2019 2-66/2020 2-66/2020(2-558/2019;)~М-546/2019 М-546/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-558/2019

Дело №2-66/2020

УИД 61RS0049-01-2019-000840-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Черновой Н.Н.,

с участием представителя истца Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, ООО «Агрокомплекс Ростовский» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-66/2020 по исковому заявлению Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, в котором просит:

- признать за Муниципальным образованием «Жуковское сельское поселение» право собственности на невостребованную земельную долю, площадью 9,37 га, расположенную на территории Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области <адрес> принадлежащую на праве собственности Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей <адрес>.

Иск заявлен в связи с тем, что на основании постановления главы администрации Песчанокопского района от 17.02.1995 № Р.А. был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность. 01.10.2005 в газете «Колос» №124 представителем комитета по управлению имуществом Песчанокопского района был опубликован список невостребованных земельных участков, в котором за №175 указан земельный участок, принадлежащий Р.А.. На протяжении триннадцати лет собственник земельной доли не распорядилась ею, не приняла какие-либо меры по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Бездействие собственника привело к тому, что в настоящее время сельскохозяйственные угодья не обрабатываются и не используются по назначению.

Во исполнение требований ст.12.1 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истцом был подготовлен список собственников невостребованных земельных долей, в который также была включена Р.А., которая не передала земельную долю в аренду или не распорядилась ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Данный список опубликован в районной газете «Колос» №29 от 21.04.2018, размещен на информационных щитах на территории Жуковского сельского поселения. Общее собрание собственников земельных долей не состоялось в связи с неявкой собственников земельных долей. Не ранее, чем через 4 месяца после опубликования списка невостребованных земельных долей, Администрация Жуковского сельского поселения постановлением от 17.09.2018 №84 утвердила список невостребованных земельных долей. Наследники Р.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ, не востребовали свои земельные доли, за оформлением наследства никто не обращался. Земельная доля Р.А. входит в список невостребованных земельных долей, от собственника (ее наследников) возражений о включении принадлежащих им земельных долей в список не поступало. В течение трех и более лет подряд принадлежащая Р.А. земельная доля, предоставленная ей в собственность, в аренду не передавалась, она не распорядилась ею иным образом. Р.А. не зарегистрировала свое право собственности на принадлежащую ей земельную долю, в связи с чем истец считает, что земельная доля обоснованно включена Администрацией Жуковского сельского поселения в список невостребованных земельных долей, и право собственности на эту долю в соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует признать за муниципальным образованием «Жуковское сельское поселение».

В судебном заседании представители истца – ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Считают доказанным факт принадлежности Р.А. земельной доли сельскохозяйственных угодий, невостребованность собственником данной земельной доли и соблюдение органом местного самоуправления всех мероприятий, предусмотренных ст. 12.1 Закона РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для признания за муниципальным образованием права собственности на данное имущество.

Представитель ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении заседания не заявлял.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, ООО «Агрокомплекс Ростовский» - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска Администрации Жуковского сельского поселения, полагая, что в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства принадлежности Р.А. на праве собственности земельной доли сельскохозяйственного назначения и соблюдение истцом порядка оформления данной доли в муниципальную собственность.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования Администрации Жуковского сельского поселения не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст.38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пунктам 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общего собрания участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Впоследствии орган местного самоуправления опубликовывает в средствах массовой информации, а также размещает на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка не менее чем за 40 дней до дня проведения собрания сообщение о его проведении с указанием повестки дня (пункт 2 и 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю необходимо, чтобы на территории муниципального образования имелась земельная доля, не востребованная собственником, и чтобы данная доля была признана таковой с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу положений ст.ст.8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 9 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств принадлежности Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, умершей ДД.ММ.ГГГГ, права собственности на земельную долю площадью 9,37 га, расположенную <адрес>

В обоснование иска истцом представлены следующие документы:

- Постановление Главы администрации Песчанокопского района Ростовскойобласти от 17.02.1995 года №118, согласно которому в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 и № 1767 от 27.10.1993 года за коллективом ТОО «Победа» закреплена в коллективно-долевую собственность земельная площадь сельхозугодий 16103 га пашни; утвержден список собственников земельных долей по ТОО «Победа», подлежащий хранению в районном комитете по земельным ресурсам; районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать включенным в списки гражданам свидетельства на право собственности на землю;

-Копия районной газеты «Колос» от 01.10.2005 года выпуск № 124, в которой опубликован список невостребованных земельных участков, в котором под номером 175 указана Р.А.;

-Протокол общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения ОАО «Агросоюз-Победа» от 30.06.2006 года, согласно которому общим собранием были решены вопросы о выделении в натуре земельных участков в счет долей в праве общей собственности, определено местоположение и очередность выбытия части земельного участка, в границах которого в первоочередном порядке выделяются земельные участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок; создана согласительная комиссия ; определена часть находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которого находится невостребованная доля.

-Приложение №1 к протоколу общего собрания от 30.06.2006 года, где в списке собственников земельных долей, расположенных вокруг с.Жуковское под номером 637 указана Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, указан номер свидетельства о праве собственности на земельную долю РФ ( приложение никем не подписано);

-Приложение №3 к протоколу общего собрания от 30.06.2006 года, где в списке участников долевой собственности, изъявивших желание межеваться индивидуально, под номером 96 указана Р.А., паспорт и свидетельство о праве собственности не указаны ( приложение никем не подписано);

- копия газеты «Колос» от 01.10.2005 года, в которой опубликован список невостребованных земельных долей, в числе которых указана доля Р.А., 9,37 га;

- копия лицевого счета колхоза «Победа», согласно которому Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1951 по 1991 год работала в этом хозяйстве;

- документы о реорганизации комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, о реорганизации территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

- ответы на запросы, из которых следует, что в государственном фонде данных Песчанокопского отдела Управления Росреестра по РО свидетельство на право собственности на землю на Р.А. отсутствует; в архиве Администрации Песчанокопского района список собственников земельных долей по ТОО «Победа», утвержденный Постановлением главы Администрации Песчанокопского района от 17.02.1995. № 188 отсутствует.

Проанализировав доказательства, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы не являются достаточными доказательствами того, что Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке в ТОО «Победа», расположенном на территории Жуковского сельского поселения, была выделена в собственность земельная доля сельскохозяйственного назначения площадью 9,37 га.

Подтверждением данного факта могли бы быть доказательства включения Р.А. в список граждан, которым в соответствии с Постановлением Главы администрации Песчанокопского района Ростовской области от 17.02.1995 года №118 была выделена земельная доля; свидетельство на право собственности Р.А. на земельную долю.

Однако, правоустанавливающие документы о праве собственности Р.А. на земельную долю суду не представлены.

Кроме того, суд установил, что истцом не соблюден порядок признания доли невостребованной.

21 апреля 2018 года в еженедельной газете Песчанокопского муниципального района "Колос" N 29 Администрацией Жуковского сельского поселения было опубликовано объявление о наличии на территории Жуковского сельского поселения невостребованных земельных долей, в том числе Р.А.. Наследникам было предложено в течение 90 дней со дня опубликования данного объявления заявить о своем желании воспользоваться наследственным правом или правом собственности.

Однако, вопреки ст. 12.1 и 14.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истцом не было объявлено о проведении собрания собственников земельных долей на территории Жуковского сельского поселения, с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны не востребованными.

Сведений о размещении информации о проведении такого общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, материалы дела не содержат.

Ссылка истца на то, что общее собрание собственников земельных долей проводилось и не состоялось в связи с неявкой собственников земельных долей, материалами дела не подтверждается.

Постановлением Главы администрации Жуковского сельского поселения от 17 сентября 2018 года утвержден список участников долевой собственности бывшего колхоза «Победа», земельные доли которых признаны невостребованными. В указанный список под номером 3 включена Р.А..

В связи с тем, что истцом не представлено доказательств извещения согласно пункту 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о проведении общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей не менее чем за 40 дней до дня его проведения, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления была нарушена процедура признания долей невостребованными, что лишает его возможности в судебном порядке признать право муниципальной собственности на земельную долю.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Судья Н.Р.Толмачева

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2020 года.