Решение № 2А-524/2018 2А-524/2018~М-432/2018 М-432/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-524/2018

Дело №2а - 524/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Р. Сабирова,

при секретаре Р.М. Абдуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 (далее – ФИО3, административный ответчик) об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к руководителю Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №. Вышеуказанные заявления зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ за № и №. Письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении указанных земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, отказано. Отказ в удовлетворении заявления административного истца административный ответчик мотивировал тем, что заявление о перераспределении земельных участков не соответствует пунктам статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает отказ в удовлетворении заявления незаконным и не обоснованным, поскольку административный ответчик при рассмотрении заявления должен был руководствоваться статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что земельные участки с кадастровыми № и № под запрет, предусмотренный пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не подпадают. Полагает, что административный ответчик, нарушив статью 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не рассмотрел заявление о перераспределении земельных участков по существу, не применил закон, подлежащий применению.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1; обязать административного ответчика рассмотреть заявления по существу в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Курманов М.М. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика, одновременно участвующий в деле представителем заинтересованного лица – Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований отказа, предусмотренных в подпункте 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №. В тот же день, письмом административного ответчика № в перераспределении указанных земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, отказано. Отказ в удовлетворении заявления административного истца административный ответчик мотивировал тем, что заявление о перераспределении земельных участков не соответствует пунктам статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста оспариваемого решения, руководителем Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан не учтены данные требования закона, не проанализировано относится ли заявление ФИО1 к случаям, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, определенным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не обоснованы мотивы отказа, в том числе не было установлено, требуется ли перераспределение земельных участков в целях приведения границ в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Не было учтено при принятии оспариваемого решения также и то обстоятельство, что помимо установленного в подпункте 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в перераспределении земель, административным ответчиком должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, изложенные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

Ответ руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления, не обосновав доводы, перечислены лишь все пункты статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, поскольку административным ответчиком не были проверены и изучены все иные возможные основания отказа в перераспределении земельных участков, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, суд при выборе способа устранения нарушенного права не может возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав административного истца путем понуждения к перераспределению земельных участков с кадастровыми № и №

В данном случае суд вправе определить способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, что должно быть устранено путем повторного рассмотрения руководителем Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан заявлений гражданина о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 об отказе в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1

Обязать руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2018 года.

Судья: Д.Р. Сабиров