Решение № 2-2253/2018 2-2253/2018~М-1842/2018 М-1842/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2253/2018

№2-2253/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Патракееве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Содействие», Правительству Астраханской области, администрации Муниципального образования «Город Астрахань», Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» о признании действий незаконными, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании включения в данный список,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что является сиротой, поскольку отец <ФИО>4 отказался от ее воспитания, а мать <ФИО>3 лишена родительских прав на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 4 января 1996 года. Постановлением администрации Кировского района г. Астрахани № 361 от 4 марта 1996 года истица была определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Затем с 1 сентября 1989 года находилась на полном государственном обучении и обучалась в ГКОУ АО «Володарская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». С 29 сентября 1997 года обучалась в Профессиональном училище №29 по профессии «портной», по окончании 30 июня 1999 года отчислена в связи с трудоустройством. С 13 октября 1987 года по 16 мая 1995 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>. 4 августа 2005 года ФИО1 предоставлена комната <номер> в общежитии маневренного фонда жилой площадью 17,4 кв.м в <адрес>. Заключением городской межведомственной комиссией от 12 сентября 2013 года и постановлением №819-р от 23 октября 2013 года администрации г. Астрахани жилой дом <адрес> признан аварийным. Постановлением №2960 от 12 мая 2014 года ФИО1 признали малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 6 человек. Постановлением №4574 от 23 июля 2014 года ФИО1 поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку семей и одиноких родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. При этом администрация не включила ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. С учетом того, что истица относится к категории лиц детей, оставшихся без попечения родителей, то имеет право на внеочередное получение жилого помещения. В связи с чем просит суд восстановить право на внеочередное получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд обязать ГАУ АО «Многопрофильный социальный центр «Содействие», Правительство Астраханской области, администрацию МО «Город Астрахань», ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» восстановить срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать отказ ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» от 2 августа 2018 года №10862/02-05 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и обязать ответчиков включить ФИО1 в данный список.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика Правительства Астраханской области ФИО3 и ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против исковых требований, поскольку ФИО1 пропустила срок для постановки на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание ответчики ГАУ АО «Многопрофильный социальный центр «Содействие», администрацию МО «Город Астрахань» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, осталась без попечения родителей: мать-<ФИО>3 решением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 января 1996 года лишена родительских прав, отец – <ФИО>4 отказался от воспитания дочери.

На основании постановления администрации Кировского района г. Астрахани №361 от 4 марта 1996 года ФИО1 признали оставшейся без родительского попечения и она переведена на полное государственное обеспечение.

Согласно справке №45 от 11 апреля 2018 года ФИО1 обучалась в ГКОУ АО «Володарская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» с 1 сентября 1989 года по 29 сентября 1997 года.

Из справки от 6 апреля 2018 года №214 ФИО1 с 29 сентября 1997 года обучалась в Профессиональном училище №29 по профессии «портной», по окончании 30 июня 1999 года отчислена в связи с трудоустройством.

Письмом ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 2 августа 2018 года ФИО1 отказано в восстановлении права на внеочередное получение жилого помещения, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 достигла возраста <данные изъяты> лет – <дата>, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста <данные изъяты> лет.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательств уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения <данные изъяты> летнего возраста ФИО1 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, как следует из представленного учетного дела Жилищного управления администрации города Астрахани, за ФИО1 значилась 1/5 доля домовладения по <адрес>. При этом, согласно направлению №62 от 7 августа 2005 года, ФИО1 в порядке исключения предоставлено право на занятие жилого помещения маневренного фонда размером 17, 4 кв.м по адресу: <адрес>.

Доводы истца о юридической неграмотности, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей органами опеки, не могут быть расценены как уважительные причины, объективно препятствующие реализации права истца на постановку на учет как нуждающейся в получении жилья. Опека и попечительство на ФИО1 было прекращено по достижении ею совершеннолетнего возраста, недееспособной она не является.

Ссылка истца на то, что ФИО1 обращалась в администрацию с устной просьбой о предоставлении жилья как ребёнку, оставшейся без попечения родителей, несостоятельна, так как предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Довод о том, что ФИО1 не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с неисполнением органом опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защиты ее права как лица, оставшегося без попечения родителей, так же несостоятельна, поскольку как следует из учетного дела, указанные органы по достижении ФИО1 23 летнего возраста принимали меры по решению данного вопроса и истицы был запрошен необходимый пакет документов, однако сведения о поступлении данных документов отсутствуют.

Кроме того, установленный законодателем возрастной критерий - 23 года направлен на предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Принимая указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному автономному учреждению Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Содействие», Правительству Астраханской области, администрации Муниципального образования «Город Астрахань», Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» о признании действий незаконными, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании включения в данный список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Судья Е.В. Шамухамедова