Решение № 2-1022/2023 2-69/2024 2-69/2024(2-1022/2023;)~М-677/2023 М-677/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-1022/2023

КОПИЯ

Дело № 2-69/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по передачи муниципального имущества в срок до <дата>, посредством которого осуществляется водоснабжение Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, организации осуществляющей водоснабжение по концессионному соглашению либо закреплению указанного муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, указав в обоснование требований, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено следующее. Водоснабжение населения в населенных пунктах расположенных в Гнездовском сельском поселении организовано посредством водонапорной башни инв.№ <номер>-С, <адрес> артезианская скважина инв.№ <номер>-С, <адрес> водонапорная башня инв.№ <номер>-С, <адрес> артезианская скважина инв.№ <номер>-С, <адрес> артезианская скважина инв.№ <номер>-С, <адрес> водонапорная башня инв.№ <номер>-С, <адрес> очистные сооружения, инв№ <номер>, <адрес> канализационно-насосная станция, инв.№ <номер>-С, <адрес>.; земельный участок под водонапорной башней и артезианской скважиной, площадью 1880 кв.м с кадастровым номером № <номер>; земельный участок под водонапорной башней и артезианской скважиной площадью 3623 кв.м с кадастровым номером № <номер>; земельный участок под водонапорной башней и артезианской скважиной площадью 3594 кв.м с кадастровым номером № <номер>; водопровод протяженностью 2663 пог.м, расположенный в <адрес> водопроводная сеть, инв№ <номер>-С, <адрес>.; водопровод инв.№ <номер>-С, <адрес>.; канализация инв.№ <номер>-С, <адрес> канализация инв.№ <номер>-С, <адрес> земельные участки под канализационной насосной станцией, площадью 200 кв.м, <адрес> земельный участок под очистными сооружениями, площадью 14680 кв.м, <адрес> объекты водоснабжения состоят в реестре муниципальной собственности Гнездовского сельского поселения. Спорные объекты согласно договора аренды имущества № <номер>В от <дата> Администрацией Гнездовского сельского поселения в нарушение действующего законодательства переданы ООО «Коммунальные системы «Гнездово» для выполнения функций водоснабжения и водоотведения. В связи с чем, непринятие администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области мер по организации надлежащего водоснабжения в границах Гнездовского сельского поселения Смоленского района, в частности по организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям является недопустимым.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Коммунальные системы Гнездово» (л.д.53).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (л.д.87).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Смоленской области (л.д.97 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Аппарат Правительства Смоленской области (л.д.117 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Аппарата Правительства Смоленской области на Правительство Смоленской области (л.д.131 оборот).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Плющева К.А. поддержала требования иска в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, третьего лица ООО «Коммунальные системы Гнездово» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали письменные возражения, в которых указано, что в 2014 году между ответчиком и ООО «Коммунальные системы «Гнездово» заключен договор аренды имущества со сроком действия до <дата>, по которому ООО «Коммунальные системы «Гнездово» переданы объекты водоснабжения, договор является действующим, уполномоченным органом утверждены тарифы с 2023 г. по 2028 г., в связи с чем, оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется, также к указанному договору применимы правила п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (л.д.119-121).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Смоленской области ФИО3, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области ФИО4, Правительства Смоленской области ФИО5 в судебном заседании полагали требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Части 1, 2, 3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Переходный период со дня официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (08.05.2013) и до 01.01.2015 установлен для целей недопущения нарушения требований Федерального закона «О водоснабжении», прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного водоснабжения и водоотведения, что соответствует целям, постановленным перед органами местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> ООО «Коммунальные системы «Гнездово» предоставлена муниципальная преференция в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право заключения договора аренды сроком на пять лет (л.д.79).

В переходный период (с <дата> по <дата>), предусмотренный Федеральным законом от <дата> №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» между Администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Гнездово» заключен договор аренды имущества от <дата> № <номер>В (л.д.9-12, 13-16).

Суд отмечает, что часть объектов аренды, содержащиеся в приложениях № <номер> к договору аренды имущества от <дата>, введены в эксплуатацию в 2007 году, то есть срок, определяемый как разница между датой ввода объектов водоснабжения, водоотведения в эксплуатацию до момента передачи прав владения и (или) пользования указанными объектами водоснабжения, водоотведения, превышает пять лет (л.д.13-15).По сведениям Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от <дата>, постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от <дата> № <номер> ООО «Коммунальные системы «Гнездово» установлен тариф на холодную воду и водоотведение на период с <дата> по <дата>, однако Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от <дата> № <номер> постановления от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер> об установлении тарифов на воду и водоотведение для ООО «Коммунальные системы «Гнездово», ООО «Коммунальные системы Жуково» отменны (л.д.18-21).

Постановлением от <дата> №334 Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике ООО «Коммунальные системы «Гнездово» установлен тариф на питьевую воду и водоотведение на период по <дата> (л.д.63, 66 оборот).

Постановлением от <дата> № <номер> Министерством ЖКХ, энергетики и тарифной политики ООО «Коммунальные системы «Гнездово» установлен тариф на холодную питьевую воду и водоотведение на период с <дата> по <дата>.

Как усматривается из договора аренды от <дата> № <номер>В, заключенного между Администрацией Гнездовского сельского поселения и ООО «Коммунальные системы «Гнездово», в п. 7.1 срок действия договора аренды сторонами определен с <дата> по <дата> (л.д.11).

При этом ч.6 ст. 5 Федерального закона от <дата> №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено заключение таких договоров аренды - на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно абз.2 п.3 ст. 610 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, действующим законодательством установлены максимальные (предельные) сроки договора для аренды систем и объектов, которые входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от <дата> №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных норм следует, что Администрация Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязана предпринимать меры к проведению мероприятий по подготовке к заключению концессионного соглашения как в указанный трехлетний период с <дата> по <дата>, так и до момента заключения концессионного соглашения по передачи объектов водоснабжения.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения (размещении информации о проведении открытого конкурса по заключению концессионного соглашения) в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Размещение на официальном сайте Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области постановления Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении Перечня объектов находящихся в собственности муниципального образования Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году» не свидетельствует об обратном (л.д.96).

Доводы стороны ответчика о том, что требования истца не подлежат удовлетворению поскольку, договор от 01.12.2014 в силу положения п. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (так как арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя), несостоятельны, поскольку срок действия спорного договора от 01.12.2014 №18/14В ограничен (ч.6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а именно до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Из приведенных правовых норм следует, что с 01.01.2015 в отношении государственных и муниципальных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе ФЗ №135-ФЗ. При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. В настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передавать объекты, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления преференции.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных выше объектов.

Разрешая дело, суд, установив факт эксплуатации объектов водоснабжения в Гнездовском сельском поселении более пяти лет, исходит из того, что данные объекты должны быть переданы на основании концессионного соглашения, в связи с чем, приходит к выводу о допущенном ответчиком длительном незаконном бездействии по незаключению такого соглашения и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

На основании ст.ст.215, 216 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 года №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из приведенных законоположений, они регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Действующее законодательство, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможность передачи собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ.

При этих обстоятельствах до передачи имущества по концессионному соглашению оно может быть закреплено за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или за муниципальным казенным предприятием на праве оперативного управления.

Поскольку договор аренды от 01.12.2014 заключен - до момента заключения концессионного соглашения по передаче объектов водоснабжения и является действующим, оснований для изъятия и закрепления указанного имущества за муниципальным предприятием до их расторжения не имеется.

Между тем, в случае расторжения договора от <дата> до момента передачи имущества по концессионному соглашению, оно должно быть закреплено за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Поскольку, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности водоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по его организации на территории муниципальных образований, в том числе принятие мер по организации обеспечения водоснабжения потребителей в случае неисполнения организаций, осуществляющих водоснабжение своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из того, что заявление прокурора подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и физических лиц, его требования связаны с возложением определенной обязанности на орган местного самоуправления Гнездовского сельского поселения, то оснований для прекращения производства по делу, как об этом просит ответчик, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика срок не позднее 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, организации водоснабжения по концессионному соглашению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не позднее 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, организации водоснабжения по концессионному соглашению.

В случае расторжения договора аренды в отношении указанного имущества от <дата> № <номер>В до момента передачи имущества по концессионному соглашению, закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 15.03.2024