Решение № 2А-2157/2025 2А-2157/2025~М-1325/2025 М-1325/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-2157/2025

...а-2157/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судью Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Верхнеподпольненского сельского поселения о признании недействительным отказ в предоставлении земельного участка в аренду ветерану боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решения, сославшись на то, что он обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о 28.02.2025 года о предварительном согласовании схемы земельного участка, ветерану боевых действий, предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для ведения садоводства, возле СНТ «Заречный» на территории Верхнеподпольненского сельского поселения, ориентировочной площадью 610 кв.м., который не состоит на кадастровом учете, свободный от прав третьих лиц. Указанный земельный участок бесхозный, находится в заброшенном состоянии, с самого начала формирования и регистрации СНТ «Заречный», собственника у земельного участка нет. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащим иным лицам.

Вместе с тем, административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка.

Как указано административным истцом, земельный участок имеет техническую, территориальную, подходящую категорию земель, возможность для использования в соответствии с его назначением, в связи с чем, отказ КИЗО не может быть признан правомерным, на основании отсутствия прохода (подъезда) к земельному участку, дорога общего пользования в СНТ «Заречный» указана на публичной кадастровой карте. Границы земельного участка не пересекают красные линии территории общего пользования СНТ «Заречный», так как находятся за границами СНТ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района в предоставлении ФИО1 земельного участка, общей площадью 610 кв.м., расположенного на территории Верхнеподпольненского сельского поселения, рядом с СНТ «Заречный», для ведения садоводства, незаконным, обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района предварительного согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Протокольным определением суда от 17 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Верхнеподпольненского сельского поселения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Верхнеподпольненского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 14 части 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о 28.02.2025 года о предварительном согласовании схемы земельного участка, как ветерану боевых действий, предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для ведения садоводства, возле СНТ «Заречный» на территории Верхнеподпольненского сельского поселения, ориентировочной площадью 610 кв.м.

В предоставлении указанной муниципальной услуги ФИО1 отказано на основании заключения главного архитектора Аксайского района от 24.03.2025 № 63.6/1576, согласно которому утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным (согласно ИСОГД), поскольку не установлены красные линии территории общего пользования, за счет которой невозможно осуществить доступ к образуемому земельному участку.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 названного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок, ориентировочной площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не состоит на кадастровом учете, свободный от прав третьих лиц.

Согласно справке СНТ «Заречный» участок земли между участками 160 и 160а, входящими в состав СНТ «Заречный», является бесхозным, находится в заброшенном состоянии, с самого начала формирования и регистрации СНТ «Заречный», собственника у земельного участка нет. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащим иным лицам. Участок находится внутри кадастрового квартала 61:02:0500101, занимаемого СНТ «Заречный», и предназначен для ведения садоводства.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен между земельным участком ... (кадастровый ...) и земельным участком ...а (без кадастрового номера), который граничит с земельным участком ... (кадастровый ...). Границы земельного участка не пересекают красные линии территории общего пользования СНТ «Заречный».

Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как ветерану боевых действий, предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для ведения садоводства, а Комитет по имущественным и земельным отношениям ... незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд, изучив материалы настоящего дела, дав оценку доводам сторон, оценив представленные по настоящему делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание изложенные требования норм действующего законодательства, приходит к выводам, что имеются правовые основания для признания незаконными отказа КИЗО Администрации Аксайского района от 11.04.2025 года в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

При этом, установив все указанные обстоятельства, в том числе о том, что каких-либо оснований для отказа в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не имеется, а основание для отказа, изложенное в письме КИЗО Администрации Аксайского района от 11.04.2024 года признано не соответствующим закону, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, соответственно также являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Верхнеподпольненского сельского поселения о признании недействительным отказ в предоставлении земельного участка в аренду ветерану боевых действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении ФИО1 земельного участка, общей площадью 610 кв.м., расположенного на территории Верхнеподпольненского сельского поселения, рядом с СНТ «Заречный», для ведения садоводства, незаконным.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий М.В.Чимидов