Постановление № 5-126/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-126/2018

Дело № 5-126(1)/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 сентября 2018 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

при секретаре Масловой Ю.А.,

с участием лица помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Склеминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1 допустил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного надзора.

30.05.2018 года ФИО1, являясь должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного надзора по заявлению ИП ФИО2 о нарушении ООО «Родина» земельного законодательства, выразившимся в осуществлении хозяйственной деятельности на принадлежащем ИП ФИО2 земельном участке сельскохозяйственного назначения, провел выездную внеплановую проверку деятельности юридического лица – ООО «Родина» по адресу фактического осуществления деятельности: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское муниципальное образование Выдвиженский округ, затребовал документы по вопросу проводимой проверки, а 31.05.2018 года составил акт проверки.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Его явка судом не признана обязательной, суд определили о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) отнесено к грубым нарушениям.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кольцова Н.Н. от 07.09.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 05.09.2018 года, объяснениями директора ООО «Родина» ФИО3, объяснениями ФИО1, актом проверки от 31.05.2018 года.

Объяснения ФИО1 о том, что при проведении проверки он руководствовался положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не свидетельствуют об отсутствии нарушений с его стороны.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации " регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, определяет полномочия должностного лица, связанные с получением необходимых для рассмотрения обращения граждан документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц в рамках межведомственного взаимодействия.

В силу пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Частью 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что к мероприятиям по контролю относятся, в частности, действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов.

К производственным объектам относятся территории, здания, помещения, иные подобные объекты, а также транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности (часть 4.1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Согласно положениям части 6 указанной статьи проверка это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

По настоящему делу установлено, что государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1 при рассмотрении обращения ИП ФИО2 непосредственно взаимодействовал с директором ООО «Родина» ФИО3, требовал от него предоставления необходимой информации по существу обращения, произвел осмотр используемой ООО «Родина» территории земель сельскохозяйственного назначения, зафиксировав в акте проверки от 31.05.2018 года совершение ООО «Родина» административного правонарушения, предусмотренного статьей 78.1 КоАП РФ, а в дальнейшем направил собранный материал проверки в Управление Росреестра по Саратовской области, то есть провел внеплановую выездную проверку, проведение которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности, а поэтому назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

назначить государственному инспектору отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1 наказание по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам с предоставлением в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа: УФК МФ по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с <***>); наименование банка получателя платежа – ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, ИНН <***>, КПП 64500001001, р/с <***>, ОКТМО 63701000, УИН 0, БИК 046311001, КБК 41511690010016000140.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, по статье 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области: 412030, <...>, телефон: <***>, е-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья