Решение № 2-1645/2019 2-75/2020 2-75/2020(2-1645/2019;)~М-1542/2019 М-1542/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-1645/2019

Дело № 2-75/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи: Дергуновой В.Т.,

при секретаре: Юсуповой Ф.Х.

с участием старшего помощника прокурора Троицкого района Волковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд (с учетом уточненных требований) с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались, и обеспечивать его функционирование.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Троицкого района по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране животного мира администрацией муниципального района при реализации полномочий по отлову безнадзорных животных.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №489-ФЗ от 27.12.2018г. органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта.

Полагает, что невыполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создает угрозу нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также создает угрозу распространения заболеваний.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Волкова Е.Н. исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица Управления сельского хозяйства и продовольствия Троицкого муниципального района - ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что для устранения данного нарушения необходимы дополнительные денежные средства, а также время и поэтому просит определить срок исполнения данного решения до 2х лет.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В мнении на исковые требования указывают, что органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, путем финансирования данных мероприятий на собственные нужды. Также указывает на то, что на данные нужды с областного бюджета Троицкому муниципальному району на 2022 годы выделены средства в сумме 413.600 рублей. Просит принять решение по усмотрению суда (л.д.81-83).

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии ст.41,42 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52_ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №489-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018г. органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта.

Согласно ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится, в том числе защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране животного мира администрацией муниципального района при реализации полномочий по отлову безнадзорных животных.

Кроме того, установлено, что органом местного самоуправления - администрацией района вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией, приют для безнадзорных домашних животных, пункт временного содержания не созданы, при этом содействие в организации приюта для безнадзорных животных иными организациями не оказывается. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления в населенных пунктах муниципального образования распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах.

Ежегодно заключаемый контракт на отлов бродящих животных не предусматривает вопросы содержания, задержания, возвращения собственникам и возможностей передачи в собственность иных граждан безнадзорных животных.

С учетом того, что отстрел домашних животных запрещен, отлов допускается лишь способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, умерщвление животных допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом, силами самих граждан-жителей поселения, устранение угрозы их жизни здоровья невозможно либо будет осуществляться с нарушением законодательства.

08.05.2019г. прокуратурой района главе Троицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушения закона с требованием организовать приют для временного содержания безнадзорных животных, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Невыполнение администрацией мероприятия по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Как следует из письменного мнения представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства Челябинской области, с учетом положений п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.20.2003г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, путем финансирования данных мероприятий из собственного бюджета.

В соответствии с п.3 ст.86 БК РФ в случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, с учетом положений п. 14 ч.1 ст.14.1 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, путем финансирования данных мероприятий из собственного бюджета.

Таким образом, у администрации, помимо переданных государственных полномочий, также имеются законодательно установленные самостоятельные обязанности и полномочия в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории городского поселения.

Согласно Закона Челябинской области от 26.12.2019г. №63-ЗО «Об областном бюджете на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» Троицкому муниципальному району на 2020 год предусмотрены субвенции в следующем размере: 200600 рублей (распределение субвенций местным бюджетам на организацию мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 голов);

213100 рублей (распределение субвенций местным бюджетам на организацию мероприятий, проводимых в приютах для животных на 2020 год и плановый период 2021 и 2022годов.

В целях эффективного исполнения муниципальными образованиями Челябинской области переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Челябинской области действует Порядок организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и нормы содержания животных в них.

Данные обстоятельства подтверждены представлением от 08.05.2019г. (л.д.6-8), сведения о рассмотрении обращения от 30.10.2019г. (л.д.9-10), заявление от жителей <адрес> (л.д.11),муниципальным контрактом от 09.04.2019г. (л.д.12-15), ответом на запрос Управления сельского хозяйства от 08.05.2019г. (л.д.16), заявкой на отлов безнадзорных животных (л.д.17), отчетом о выполнении переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Троицкого муниципального района в 2019г. (л.д.18), ответ Управления сельского хозяйства и продовольствия Троицкого муниципального района Челябинской области от 03.05.2018г. (л.д.19), сведения ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» от 16.10.2019г.о количестве обратившихся жителей Троицкого муниципального района за медицинской помощью в связи с укусом бродячими собаками за период с 2018г. и 9 мес. 2019г., согласно которых за 2018г. -26 человек обратились за медицинской помощью в связи с укусом бродячими собаками, за 9 месяцев 2019г.-20 человек (л.д.20), обращение от 16.12.2019г. (л.д.29), сообщения из Южно -Уральского государственного аграрного университета (л.д.33), сообщение Управления сельского хозяйства и продовольствия Троицкого муниципального района Челябинской области от 22.02.2019г., от 12.12.2019г. (л.д.35,38), отзыв администрации Троицкого муниципального района (л.д. 44-45), положением об управлении сельского хозяйства и продовольствия Троицкого муниципального района (л.д.47-50), приказ об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и нормы содержания животных в них от 13.01.2020г. (л.д.51), порядок организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и нормы содержания животных в них (л.д.52-68), мнение на исковое заявление (л.д.81-83).

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №489-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018г. органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта.

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ-законами субъектов РФ. Наделение органов местного управления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это противоречит федеральным законам.

Субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

Согласно санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2010г. №54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматривается как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность по устранению данного нарушения.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику администрации Троицкого муниципального района необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - один год.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд.

Невыполнение администрацией мероприятия по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались, и обеспечить его функционирование.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: