Решение № 2-268/2023 2-27/2024 2-27/2024(2-268/2023;)~М-262/2023 М-262/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-268/2023

Дело № 2-27/2024г.

УИД 45RS0001-01-2023-000354-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево «05» февраля 2024 года

Альменевский районныйсуд Курганской области

в составе председательствующего судьиСафиной Г.Р.,

с участием заместителя прокурораАльменевского района Курганской области Ковылкина К.В.,

представителя ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1,

при секретаре Зульфутдиновой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное и районным центром Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области.

Мотивируя свои требования, указал, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка исполнения Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области достаточных мер к решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Альменевского муниципального округа не предпринимается, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центом с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области и населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области, в частности, с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное. Постановлением Администрации Альменевского района от 13.07.2011 № 224 установлены муниципальные маршруты №№ 1-7: маршрут № 1 «с. Парамоново – с. Альменево», маршрут № 2 «с. Мир – с. Альменево», маршрут № 3 «с. Альменево – с. Казенное», маршрут № 4 «с. Альменево – г. Шумиха», маршрут № 5 «с. Альменево – г. Шумиха», маршрут № 6 «с. Альменево – г. Шумиха», маршрут № 7 «с. Альменево – г. Курган». Указанные маршруты размещены на официальном сайте Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области. Вместе с тем, регулярные перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам не осуществлялись с даты их установления, в связи с чем транспортная доступность между районным центром с. Альменево Альменевского муниципального округа и населенными пунктами с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное Альменевского муниципального округа Курганской области в настоящее время не обеспечена. В 2023 году из районного бюджета денежных средств на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не выделялось, решением Думы Альменевского муниципального округа Курганской области от 29.12.2022 № 82 «О бюджете Альменевского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» финансирование указанных полномочий также не предусмотрено. Факт невыделения из муниципального бюджета денежных средств на реализацию полномочий по организации транспортного обслуживания населения свидетельствует о том, что Администрацией Альменевского муниципального округа изготовление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок в виде электронной карты или типографическим способом, и, следовательно, осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, не планировались.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Альменевского муниципального округа с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное и районным центром с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области является нарушением п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ущемляет права граждан, в том числе право на свободупередвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Альменево, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области своих обязанностей, возложенных на нее федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, следовательно, понуждение Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением. Просит обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное и районным центром Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заместитель прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкин К.В. в судебном заседании поддержал исковые требования полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна.

Представитель третьего лица – МКУ «Шариповский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель третьего лица – МКУ «Альменевский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующих об отложении дела.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 27 Конституции РФ закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.1 ст. 130).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.6 ч.1 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 220 –ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч.3).

Исходя из ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что по заданию прокуратуры Курганской области прокуратурой Альменевского района Курганской области проведена проверка в сфере осуществления перевозок общественным транспортом граждан, проживающих в деревнях и сёлах Альменевского муниципального округа Курганской области в районный центр с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Альменевского муниципального округа не предпринималось, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области и населенными пунктами Альменевского муниципального округа, в частности с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное.

Согласно Уставу Альменевского муниципального округа Курганской области (л.д.23-62) к вопросам местного значения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Альменевского округа.

Постановлением Администрации Альменевского района Курганской области от 13 июля 2011 года № 224 утверждена сеть автобусных маршрутов общего пользования вАльменевском районе, установлены семь автобусных маршрутов общего пользования: № 1 «с. Парамоново – с. Альменево», № 2 «с. Мир – с. Альменево», № 3 «с. Альменево – с. Казенное», № 4 «с. Альменево – г. Шумиха», № 5 «с. Альменево – г. Шумиха», № 6 «с. Альменево – г. Шумиха», № 7 «с. Альменево – г. Курган» (л.д.11-12). Согласно приложению к указанному постановлению протяженность маршрута № 1 «с. Парамоново – с. Альменево» составляет 32 км, протяженность маршрута № 2 «с. Мир – с. Альменево» составляет 25 км, протяженность маршрута № 3 «с. Альменево – с. Казенное» составляет 44 км.

Согласно письменному ответу и.о. главы Альменевского муниципального округа Курганской области от 15 января 2024 года бюджетом Альменевского муниципального округа Курганской области денежные средства на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения на 2023-2025 годы не предусматривались. В связи с тем, что конкурсы на перевозки были признаны несостоявшимися, закупки на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения не осуществлялись. В 2021 году Распоряжением Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области от 09 апреля 2021 года № 33-12р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по автобусному маршруту в Альменевском районе» был объявлен конкурс, итоги которого были подведены 21 мая 2021 года. По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, в связи с этим конкурс признан несостоявшимся. В 2022 году Распоряжением Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области от 23 ноября 2022 года № 396-12р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по автобусному маршруту в Альменевском муниципальном округе Курганской области», был объявлен конкурс, итоги которого подведены 29 декабря 2022 года. По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся. В 2023 году конкурс не объявлялся. В связи с тем, что конкурсы на перевозки были признаны несостоявшимися, муниципальные контракты в сфере транспортного сообщения не заключались. Муниципальные программы в сфере транспортного сообщения не разрабатывались. В связи с отсутствием в Альменевском муниципальном округе (районе) автотранспортного предприятия регулярные перевозки по маршрутам №№ 1-3, утвержденным постановлением Администрации Альменевского района Курганской области от 13 июля 2011года № 224, не осуществлялись.

Вместе с тем, проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанным муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального округа регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области регулярные перевозки по указанным муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Альменевского муниципального округа Курганской области в настоящее время не обеспечена. Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Альменевского муниципального округа Курганской области с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное и районным центром – с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей указанных населенных пунктов от районного центра, является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и ущемляет права граждан, втомчисле правона свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Альменево, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Парамоново, с. Мир, с. Казенное и районным центром Альменевского муниципального округа Курганской области – с. Альменево Альменевского муниципального округа Курганской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Альменевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2024 года.

Председательствующий: Г.Р. Сафина