Решение № 2А-3241/2018 2А-3241/2018~М-3279/2018 А-3241/2018 М-3279/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-3241/2018

Дело №а-3241/2018

24RS00№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретаре Козловской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г.Минусинска об оспаривании бездействия и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным с иском к администрации г.Минусинска, в котором просит признать незаконным отказ ответчика от 02.08.2018г. о признании непригодным для проживания многоквартирного дома по адресу: <адрес> обязать ответчика инициировать процедуру, установленную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г., подготовить и представить документы на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Свои требования в исковом заявлении и судебном заседании через своего представителя ФИО2 истец мотивировал тем, что является собственником <адрес>, расположенной в двухэтажном деревянном четырехквартирном доме постройки 1908 года. Поскольку в силу ветхости дом не пригоден для проживания, а другого жилья истец не имеет, 03.07.2018г. он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании его непригодным для проживания и поставке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. К заявлению истцом были приложены необходимые документы и заключение проведенной по его заказу союзом «Минусинская торгово-промышленная палата» строительно-технической экспертизы, согласно которого дом является аварийным и непригодным для проживания. Письмом ответчика от 02.08.2018г. истцу было отказано в признании дома непригодным для проживания в связи с тем, что приложенное истцом к заявлению вышеуказанное заключение союза «Минусинская торгово-промышленная палата» не может считаться заключением специализированной организации, так как эта организация не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного надзора. Этот отказ по мнению истца является незаконным, поскольку приложенного заключения было достаточно для принятия комиссией решения о признании жилого дома непригодным для проживания, средств для оплаты заключения иной организации истец не имеет, на оплату вышеуказанного заключения им уже было потрачено около 30 000 рублей, в случае необходимости администрация г.Минусинска могла самостоятельно организовать дополнительное обследование дома.

Представитель администрации г.Минусинска ФИО3 исковые требования не признала. В судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление указала, что в силу вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и ст.ст.48, 55.8 Градостроительного Кодекса РФ к заявлению о признании жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заявителем в межведомственную комиссию должно быть представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, являющейся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Предоставленное истцом ФИО1 заключение проведенной по его заказу союзом «Минусинская торгово-промышленная палата» строительно-технической экспертизы таковым не является, поскольку указанное учреждение не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем оснований к рассмотрению межведомственной комиссией заявления истца о признании его многоквартирного дома аварийным не имелось, о чем ему письмом от 02.08.2018г. законно и обоснованно и было сообщено. Собственных средств для организации строительно-технической экспертизы специализированной организацией в бюджете муниципального образования не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и правомерными по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании Постановления главы г.Минусинска №АГ-510-п от 05.04.2017г. на территории города создана и действует межведомственная комиссия по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден её состав. Истец ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 46,6 кв.м., расположенной в двухэтажном деревянном четырехквартирном доме по адресу: <адрес>. 03.07.2018г. истец обратился в администрацию г.Минусинска с заявлением, в котором просил признать вышеуказанный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу, поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. К заявлению истцом были приложены копия паспорта, выписка из ЕГРП на принадлежащую ему вышеуказанную квартиру и заключение проведенной по его заказу союзом «Минусинская торгово-промышленная палата» строительно-технической экспертизы, согласно которого дом является аварийным и непригодным для проживания. Письмом заместителя главы города Минусинска от 02.08.2018г. ФИО1 было сообщено о невозможности рассмотрения его заявления в связи с тем, что союз «Минусинская торгово-промышленная палата» не является специализированной организацией, имеющей полномочия давать соответствующее заключение и предложено представить заключение специализированной организации, имеющей свидетельство СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, свидетельством о государственной регистрации за истцом права собственности на вышеуказанную квартиру, заявлением истца в администрацию г.Минусинска от 03.07.2018г. с приложениями, Письмом заместителя главы города Минусинска от 02.08.2018г..

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, создаваемая в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления, в состав которой входят представители этого органа, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом пункт 45 (2) Положения предоставляет комиссии право на получение самостоятельно сведений о собственниках жилых помещений, технического паспорта жилого помещения, заключения органов государственного надзора о техническом состоянии дома в электронной форме путем использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

С учетом анализа приведенных норм суд приходит к выводу, что приложение к заявлению документов, указанных в п. 45 Положения является правом, а не обязанностью заявителя - собственника жилого помещения, поскольку все документы, в том числе заключения специализированных организаций, могут быть получены межведомственной комиссией в ходе проведения мероприятий по оценке пригодности жилья для проживания.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственником помещения указанных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, тем более, что рассматриваемом судом случае заявителем представлено мотивированное заключение экспертной организации с выводами об аварийности дома и непригодности для проживания находящихся в нем квартир.

По мнению суда, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление истца, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении многоквартирного дома и находящихся в нем помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и в целях восстановления нарушенного права истца, администрация муниципального образования должна обеспечить рассмотрение на заседании межведомственной комиссии заявления административного истца ФИО1 от 03.07.2018г. о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г.Минусинска по непередаче на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявления ФИО1 от 03.07.2018г. о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Обязать администрацию г.Минусинска обеспечить рассмотрение на заседании межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявления ФИО1 от 03.07.2018г. о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2018г.