Постановление № 5-25/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 5-25/2018

Дело № 5-25/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 18 мая 2018 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, находящегося по адресу: ул.Советская, 31, г.Катайск, Курганская область, Поташкин Евгений Сергеевич, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детского сада «Колосок», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.Ленина, 61, с.Ушаковское, Катайский район, Курганская область, 641710, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Колосок» (далее - МКДОУ Детский сад «Колосок») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: в период с 18 апреля по 3 мая 2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки МКДОУ Детский сад «Колосок» по адресу: ул.Ленина, 61, с.Ушаковское, Катайский район, Курганская область, установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Так, в нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, МКДОУ Детским садом «Колосок» не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников учреждения, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: в помещениях, где находятся воспитанники и работники учреждения: - на потолке лестничного пролета на второй этаж отсутствует штукатурка, возможно частичное обрушение штукатурки; - на потолке спальни младшей группы нарушена целостность штукатурки, не исключена возможность ее обрушения; - на стене у входа в младшую группу из коридора нарушена целостность штукатурки, существует опасность обрушения части штукатурки, разрушения дверного косяка. Согласно подп. 1 п. 1.6 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года № 1155, п. 1 раздела 1.1.1 образовательной программы дошкольного образования учреждения, принятой Педагогическим советом учреждения 11 января 2016 года, протокол № 3, утвержденной приказом заведующей от 12 января 2016 года № 29, стандарт и программа направлены, в том числе, на решение задачи охраны и укрепления здоровья детей. На момент проверки МКДОУ Детский сад «Колосок» не обеспечил создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися. Согласно п. 9 Положения о лицензировании нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и условий, повлекшим за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, МКДОУ Детским садом «Колосок» не приняты необходимые меры, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Законный представитель юридического лица ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что опасность обрушения штукатурки с потолка в детском саду действительно существует, в помещениях детского сада, где возможно обрушение штукатурки, ежедневно бывают дети и работники детского сада. Ремонт детского сада планируется начать в июле 2018 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заведующий сектором по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно письменному заявлению (л.д. 35) просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, протокол поддерживает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу об установлении вины юридического лица МКДОУ Детский сад «Колосок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая подтверждается: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица первого заместителя директора Департамента образования и науки Курганской области от 27 марта 2018 года № 405 (л.д. 8-12), лицензией на осуществление образовательной деятельности № 1476 от 18 июля 2016 года (л.д. 13-14), протоколом об административном правонарушении № 10 от 3 мая 2018 (л.д. 4-7), актом проверки № 100 от 3 мая 2018 года (л.д. 16-18), образовательной программой дошкольного образования, утвержденной приказом заведующего МКДОУ Детский сад «Колосок» № 29 от 12 января 2016 года (л.д. 19-24), актом № 12 технического осмотра здания от 4 апреля 2018 года (л.д. 25), фотоматериалами (л.д. 26-33), выпиской из приказа заведующей МКОУ Детский сад «Колосок» № 262 от 26 февраля 2018 года (л.д. 15) и иными материалами дела.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колосок», данное учреждение является юридическим лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пп.1 ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Подпунктом «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ч. 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подп. 1 п. 1.6 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года № 1155, стандарт направлен, в том числе, на решение задач охраны и укрепления физического здоровья детей.

В силу п. 5 Устава, МКОДОУ создает условия для охраны здоровья воспитанников.

В соответствии с п. 1 раздела 1.1.1 Образовательной программы дошкольного образования учреждения, принятой на заседании Педагогического советом учреждения 11 января 2016 года, протокол № 3, утвержденной приказом заведующей от 12 января 2016 года № 29, программа направлена, в том числе, на охрану и укрепление физического здоровья детей.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «з» п. 6 данного Положения.

На момент проведения проверки МКДОУ Детский сад «Колосок» в нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников учреждения, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Проверка проведена в соответствии с приказом Департамента образования и науки Курганской области от 27 марта 2018 года № 405 (л.д. 8). По результатам проведения проверки должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, составлен и подписан акт проверки № 100 от 3 мая 2018 года, с которым представитель юридического лица ознакомлена, ей вручена копия акта.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с требованием статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае применение штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу жизни или здоровью воспитанников и работников учреждения, поэтому суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания детского сада в целях устранения угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Временный запрет деятельности МКДОУ Детский сад «Колосок» не осуществлялся.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении по данному делу составлен правомочным должностным лицом, в установленный законом срок.

МКДОУ Детский сад «Колосок» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось.

Назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Колосок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: ул.Ленина, 61, с.Ушаковское, Катайский район, Курганская область, 641710, на срок 90 (Девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18 мая 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение

Судья Е.С. Поташкин