Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-268/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Каргасокского района Томской области Свириденко В.А., представителей ответчиков Администрации Новоюгинского сельского поселения – ФИО1, МУП «Теплоэнергоснаб» - ФИО2, действующих на основании Уставов,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области, административное дело по административному иску Прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоюгинского сельского поселения, МУП «Теплоэнергоснаб» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоюгинского сельского поселения, муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» (далее МУП «Теплоэнергоснаб» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 годов МУП «Теплоэнергоснаб» и Администрацией Новоюгинского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что Сибирским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения руководителя от 27.09.2019 № 04-34-06/413 назначена проверка готовности объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Каргасокский район» к отопительному периоду 2019-2020 годов. По результатам указанной проверки 08.10.2019 составлен акт проверки, в соответствии с которым комиссия установила неготовность Новоюгинского сельского поселения к отопительному периоду в связи с тем, что специализированной организацией не проведено техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс (котельная, расположенная по адресу: <...>: два водогрейных котла КЖО-0,5К). На основании постановления Главы Администрации Каргасокского района от 04.06.2004 № 166 создано МУП «Теплоэнергоснаб». Согласно п. 3.3.1 Устава МУП «Теплоэнергоснаб» одним из основных видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара горячей воды (тепловой энергии). Учредителем и собственником имущества предприятия является МО «Новоюгинское сельское поселение». Согласно акту передачи имущества от 01.12.2006 в МУП «Теплоэнергоснаб» на праве хозяйственного ведения передано два водогрейных котла КЖО-0,5К общей мощностью 0,84 Гкл/час. Установлены котлы в котельной «Школьная» в 2005 году и используются предприятием для отопления здания МКОУ «Новоюгинская СОШ». Срок службы водогрейных котлов, установленный технической документацией, составляет 10 лет. Расчетный ресурс котлов – 60 000 часов. Указывает, что в настоящее время срок службы водогрейных котлов истек, расчетный ресурс оборудования выработан, а организационно-технические мероприятия по продлению срока его эксплуатации ни МУП «Теплоэнергоснаб», ни Администрацией Новоюгинского сельского поселения не проведены. Полагает, что Администрация Новоюгинского сельского поселения, как собственник двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, эксплуатируемых МУП «Теплоэнергоснаб» сверх нормативного ресурса, обязана провести их техническое диагностирование. МУП «Теплоэнергоснаб», как организация, эксплуатирующая водогрейные котлы, несет ответственность за их безопасность, в связи с чем обязано провести их техническое диагностирование. Ненадлежащее исполнение требований закона может повлечь негативные последствия в виде выхода водогрейных котлов из строя в отопительный период, что в свою очередь приведет к существенному нарушению прав граждан, получателей услуг по теплоснабжению. Просит суд, с учетом уточенных требований, признать бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения и МУП «Теплоэнергоснаб», выразившееся в не проведении технического диагностирования оборудования – двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, отработавших расчетный ресурс, либо их замене, незаконным; возложить на Администрацию Новоюгинского сельского поселения и МУП «Теплоэнергоснаб» солидарную обязанность в срок до 01.07.2020 провести техническое диагностирование оборудования – двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, которые отработали расчетный ресурс, либо в срок до 01.07.2020 прекратить эксплуатацию оборудования – двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, осуществив их замену.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Каргасокского района Свириденко В.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Новоюгинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время деньги на замену котлов выделили и к установленному прокурорм сроку они поменяют котлы.

Представитель административного ответчика МУП «Теплоэнергоснаб» ФИО2 административные исковые требования признал частично, указав, что не согласен с тем, что они проявляли бездействие, т.к. обращались в администрацию за выделением денег на котлы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2019-2020 годов МУП «Теплоэнергоснаб» и Администрацией Новоюгинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что МУП «Теплоэнергоснаб» не проведено техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс – двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, расположенных в котельной по адресу: <...>.

На основании постановления Главы Администрации Каргасокского района от 04.06.2004 № 166 создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергоснаб».

В соответствии с п. 3.31 Устава МУП «Теплоэнергоснаб», одним из основных видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Учредителем и собственником имущества МУП «Теплоэнергоснаб» является муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» (п. 1.4 Устава МУП «Теплоэнергоснаб».

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 01.12.2006 муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» в лице главы Администрации Каргасокского сельского поселения закрепило за МУП «Теплоэнергоснаб» на праве хозяйственного ведения движимое имущество: основное и вспомогательное оборудование котельной «Школьная» в с. Новоюгино, в том числе два котла КЖО-0,5 2006 года.

Согласно акту передачи имущества от 01.12.2006 в МУП «Теплоэнергоснаб» на праве хозяйственного ведения передано два водогрейных котла КЖО-0,5К общей мощностью 0,84 Гкл-час. Данные котлы установлены в котельной «Школьная» в 2005 году и используются предприятием для отопления здания МКОУ «Новоюгинская СОШ».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, под которой понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Разделом 5 Правил установлены требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований. В частности пунктом 18 раздела 5 Правил предусмотрено, что в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в том числе выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Согласно разделу 3 подп. 11 п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

В соответствии с п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115. контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем в срок и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 указанных Правил).

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельских поселений на территории Томской области отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», принятого решением Совета Новоюгинского сельского поселения от 17.12.2015 № 297, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Решение указанного вопроса отнесено к полномочиям Администрации Новоюгинского сельского поселения, что следует из ч. 3 ст. 31 Устава МО «Новоюгинское сельское поселение»

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, Администрация Новоюгинского сельского поселения, как собственник двух водогрейных котлов КЖО-0,5К обязано провести их техническое диагностирование.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с п. 3.1 договора от 01.12.2006 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, эффективно использовать имущество в соответствии с целевым назначением. В связи с чем, МУП «Теплоэнергоснаб», как организация, эксплуатирующая водогрейные котлы, несет ответственность за их безопасность, в связи с чем, обязано провести техническое диагностирование.

Разрешая вопрос о признании указанных бездействий ответчиков незаконными, суд считает, что данные требования прокурора также являются обоснованными, а доводы представителя ответчика МУП «Теплоэнергоснаб» не убедительными.

Из представленных МУП «Теплоэнергоснаб» документов следует, что организация обращалась в Администрацию Новоюгинского сельского поселения с просьбами предоставить субсидию для погашения кредиторской задолженности, оказать материальную помощь в подготовке к отопительному сезону для приобретение дымососов, а также доводила информацию о необходимости запланировать в бюджете на 2019 год замену трех котлов школьной котельной.

Суд считает, что данные действия МУП «Теплоэнергоснаб» не свидетельствуют о том, что организацией были приняты все исчерпывающие меры для подготовки котлов школьной котельной к отопительному сезону, поскольку конкретных действий по диагностированию котлов либо их замене ответчиком произведено не было.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом прокурором Каргасокского района срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные требования прокурора Каргасокского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоюгинского сельского поселения, МУП «Теплоэнергоснаб» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоюгинского сельского поселения, МУП «Теплоэнергоснаб» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения, МУП «Теплоэнергоснаб», выразившееся в не проведении технического диагностирования оборудования – двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, отработавших расчетный ресурс, либо их замене, незаконным.

Возложить на Администрацию Новоюгинского сельского поселения и МУП «Теплоэнергоснаб» солидарную обязанность в срок до 01.07.2020 провести техническое диагностирование оборудования - двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, отработавших расчетный ресурс, либо в срок до 01.07.2020 прекратить эксплуатацию оборудования - двух водогрейных котлов КЖО-0,5К, установленных в котельной «Школьная», расположенной по адресу: <...>, осуществив их замену.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Каргасокский районный суд.

Судья Фокин Р.А.