Решение № 2А-228/2023 2А-228/2023~М-208/2023 М-208/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2А-228/2023

Гражданское дело №2а-228/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000240-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации и осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по маршрутам следования к образовательным организациям, по результатам которой в деятельности администрации Глазуновского района выявлены нарушения закона. Так постановлением администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, в который включены автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов на территориях сельских поселений. В указанный Перечень включены автомобильные дороги по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+380), идентификационный <№> ОП МП 810 0-6/7); по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+648), идентификационный <№> ОП МП 813 3-10/4), по которым проходят пути следования (подходы и подъезды) к МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> ООШ. По результатам проведенного <ДД.ММ.ГГГГ> ОГИБДД ОМВД России по <адрес> обследования установлено, что на всем протяжении автомобильных дорог местного значения по <адрес> в границах н.<адрес> в границах н.<адрес> на подъездах (подходах) к образовательным организациям в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Ранее, <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к их устранению не принято, несмотря на полученный ответ о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени сметная документация на работы по устройству и технологическому подключению к электросетям стационарного электрического освещения не разработана, контракт не заключен, денежные средства не выделены, работы не начаты. Бездействие администрации <адрес> нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для водителей транспортных средств и пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательных организаций на охрану жизни и здоровья по пути следования до места учебы и обратно. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> в границах н.<адрес> в границах н.<адрес>; обязать администрацию <адрес>, ИНН: <№>; ОГРН: <№> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить финансирование и организовать работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+380), идентификационный <№> ОП МП 810 0-6/7); по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+648), идентификационный <№> ОП МП 813 3-10/4) <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителя административного ответчикав, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территориях сельских поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п.п. 5, 7 и 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, в который включены автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов на территориях сельских поселений. В указанный Перечень включены автомобильные дороги по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+380), идентификационный <№> ОП МП 810 0-6/7); по <адрес> н.<адрес> (км0+000 – км0+648), идентификационный <№> ОП МП 813 3-10/4), по которым проходят пути следования (подходы и подъезды) к МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> ООШ (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в ходе обследования дорог местного значения установлено, что на подходах (подъездах) к МБОУ «<данные изъяты> ООШ», в местах посадки и высадки детей, а также на всем протяжении автомобильных дорог местного значения по <адрес> в границах н.<адрес> в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и фототографиями (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в ходе обследования дорог местного значения установлено, что на подходах (подъездах) к МБОУ «<данные изъяты> ООШ», в местах посадки и высадки детей, на всем протяжении автомобильных дорог местного значения по <адрес> в границах н.<адрес> на подъездах (подходах) к образовательным организациям в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и фотографиями (л.д<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы <адрес> Ш.С.Е. внесено представление (л.д.<№>).

Согласно ответа главы <адрес> Ш.С.Е. от <ДД.ММ.ГГГГ> в настоящее время разработана проектно-сметная документация на стационарное освещение на подходах (подъездах) к МБОУ «<данные изъяты> ООШ» (<адрес> д. <адрес> и МБОУ «<данные изъяты> ООШ» (<адрес> д. <адрес>). Установить освещение планируется до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>)

Однако до настоящего времени сметная документация на работы по устройству и технологическому подключению к электросетям стационарного электрического освещения не разработана, контракт не заключен, денежные средства не выделены, работы не начаты.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание, что бездействие администрации Глазуновского района нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для водителей транспортных средств и пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательных организаций на охрану жизни и здоровья по пути следования до места учебы и обратно, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражают ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности.

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области (ИНН <№>, ОГРН: <№>) по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> в границах н.<адрес> и по <адрес> в границах н.<адрес>.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить финансирование и организовать работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> д. <адрес> (км0+000 – км0+380), идентификационный <№> ОП МП 810 0-6/7) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить финансирование и организовать работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> д. <адрес> (км0+000 – км0+648), идентификационный <№> ОП МП 813 3-10/4) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 20 октября 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.