Решение № 2-1900/2017 2-1900/2017~М-1830/2017 М-1830/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1900/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1900/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании восстановить выплату доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании восстановить выплату доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с Законом Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» он получал доплату к пенсии как лицо, занимавшее должность <данные изъяты>. <данные изъяты> года он получил письмо из отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в котором со ссылкой на изменения в статью 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» сообщается о прекращении доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года.

Полагает действия ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по отмене выплаты доплаты к пенсии необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с законом Тульской области от 28.04.20116 года № 27-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» изменяются условия начисления и выплаты доплат к пенсии государственным и муниципальным служащим.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим полагает, что действие Закона Тульской области от 28.04.20116 года № 27-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» распространяется только на правоотношения, которые возникают после его принятия и вступления в законную силу – с ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку доплата к пенсии ему производилась с № года, то указанные изменения закона не могут быть к нему применены.

Кроме того закон предусматривает прекращение выплаты доплат только двум категориям лиц:

- лицам, которым доплата к пенсии была назначена в связи с приобретением права на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности;

- лицам, которым доплата к пенсии была назначена в связи с приобретением права на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила в течение одного года со дня прекращения полномочий.

Его полномочия <данные изъяты> прекращены с ДД.ММ.ГГГГ года, а инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, он не подпадает ни под одну из указанных в законе категорий, которым прекращаются выплаты.

На основании изложенного просит суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» восстановить ему выплаты доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагая, что правовых оснований для доплаты истцу к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» не имеется.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайств и возражений не предоставил.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, специалиста <данные изъяты>, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Как установлено абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Данная позиция отражена в апелляционном определении судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2017 года № 38-АПГ17-1.

На территории Тульской области 7 июля 2005 года постановлением Тульской областной Думы № 18/633 принят, а 25 июля 2005 года губернатором Тульской области подписан Закон Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», регулирующий правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» в первоначальной редакции, право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 данного закона указанные в пункте 1 настоящей статьи лица имеют право на доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности имело место не ранее 16 августа 1995 года, а освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 23 ноября 1997 года.

Судом установлено, что ФИО1 № года был избран <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года был уволен в связи с прекращением <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 зачислен на муниципальную должность <данные изъяты> на срок осуществления <данные изъяты> полномочий на постоянной основе.

ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением № ФИО1 переведен на должность <данные изъяты> на постоянной основе на срок осуществления <данные изъяты>

<данные изъяты>-к ФИО1 уволен из <данные изъяты> в связи с <данные изъяты> в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 22.01.1998 года № 79-ЗТО и п. 3 ст. 35-1 Устава муниципального образования города Тулы с предоставлением социальных гарантий, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 11 Закона Тульской области № 79-ЗТО от 22.01.1998 года.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из справки <данные изъяты> ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ года установлена <данные изъяты> группа инвалидности <данные изъяты><данные изъяты> Как следует из пояснений истца, первоначально <данные изъяты> группа инвалидности ему была установлена ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно пенсионному удостоверению № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года назначена пенсия по <данные изъяты> инвалидности.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением <данные изъяты><данные изъяты> о назначении ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления истца о назначении ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года установлена доплата к пенсии по инвалидности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, <данные изъяты>, <данные изъяты> об определении размера ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности, и об установлении доплаты к пенсии ФИО1

Как следует из письма Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года установлена доплата к государственной пенсии в размере № денежного вознаграждения по должности заместителя <данные изъяты> связи в размере 8 031,60 руб.; с 01.09.2008 года установлена доплата к пенсии в размере 22 458,60 руб.; с 01.01.2011 года установлена доплата к пенсии в размере 21 965,51 руб., с 01.01.2014 года установлена доплата к пенсии в размере 30 646,86 руб.

В статью 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» были внесены изменения.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, в редакции Законов Тульской области от 15.07.2013 года № 1982-ЗТО, от 13.07.2015 года № 2327-ЗТО, право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, и достигшие возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) либо независимо от возраста имеющие право на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности, либо в период замещения государственной (муниципальной) должности, либо в течение одного года со дня прекращения полномочий.

В развитие положений абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и установления в отсутствие в федеральном законодательстве соответствующего нормативного правового регулирования указанных выше гарантий для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления статья 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, в котором ранее подобных норм также не имелось, Законом Тульской области от 28 апреля 2016 года № 27-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» была дополнена пунктом 1-1.

Согласно пункту 1-1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 28.04.2016 года № 27-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» лицам, которым доплата к пенсии была назначена в связи с приобретением права на страховую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности либо в течение одного года со дня прекращения полномочий, выплата доплаты к пенсии прекращается по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Закона.

Прекращение выплаты доплаты к пенсии по такому основанию не является препятствием для обращения лица, имеющего право на ее получение в соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года №609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», за ее повторным назначением.

Поскольку Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО установлены общие условия возникновения права на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования лицам, освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшим не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшим трудоспособность, принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достиг пенсионного возраста 60 лет и не потерял трудоспособность в период замещения муниципальных должностей, а продолжает работать по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, правовых оснований для продолжения выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, не имеется.

Суд полагает, что выплата доплаты к пенсии по инвалидности ФИО1 прекращена правомерно.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании восстановить выплату доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, суд не усматривает.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании восстановить выплату доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячно доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» начиная с ДД.ММ.ГГГГ года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: