Решение № 2-510/2023 2-517/2023 2-517/2023~М-410/2023 М-410/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2-510/2023

УИД 61RS 0051-01-2023-000487-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-510/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РО «Центральная районная больница» Заветинского района, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании назначить и выплатить специальную социальную выплату медицинскому работнику,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РО «Центральная районная больница» Заветинского района, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обязании назначить и выплатить специальную социальную выплату медицинскому работнику.

Свою просьбу к суду истец мотивировала следующими обстоятельствами, что ФИО1 имеет среднее медицинское образование (в ДД.ММ.ГГГГ окончила Волгодонское медицинское училище, присвоена квалификация медицинская сестра). В соответствии с приказом от 22.11.2022 №, она с 22.11.2022 работала в должности главной медицинской медсестры, а также по совмещению исполняла обязанности 0,5 ставки в должности медсестры процедурной терапевтического отделения МБУЗ Центральная районная больница Заветинского района (с 01.01.2023 - ГБУ РО Центральная районная больница в Заветинском районе). Приказом от 28.08.2023 № она уволена из ЦРБ по собственному желанию.

Согласно пункту 3 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Пунктом 1.4. Номенклатуры, должность медицинской сестры процедурной отнесена к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, она имеет право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 как специалист со средним медицинским образованием центральной районной больницы. В нарушение Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 она не включена в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, выплаты в период с 01.01.2023 по 28.08.2023 ей не осуществлялись, чем нарушены её трудовые права.

Она обратилась в прокуратуру района с устным заявлением о защите её прав, прокурором района внесено представление в адрес главного врача, однако выплата ей не назначена. Согласно позиции ЦРБ должность главной медицинской сестры относится к руководящим должностям, а должность медицинской сестры палатной она замещает по совместительству, в связи с чем ей выплата не положена, с чем она не согласна. Она никогда не исполняла административные обязанности руководителя.

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Сопоставляя положения ст. 273 ТК РФ с нормой, приведенной в п. 2 Постановления N2568, отметим, что социальная выплата не положена главному врачу (начальнику) медицинской организации, осуществляющему непосредственное руководство учреждением в целом, а также заместителям руководителя (начальника) медицинской организации.

Должность главной медицинской сестры отнесена в Номенклатуре к должностям руководителей, однако это лицо не является исполнительным органом медицинской организации, то есть ее фактическим руководителем, также оно не является заместителем организации. В связи с вышесказанным полагает, что она как главная медицинская сестра, организации участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, имеет право на социальную выплату.

Просит суд: Обязать ГБУ РО «Центральная районная больница» в Заветинском районе установить специальную социальную выплату ФИО1 в размере 8 000 рублей, ежемесячно в период с 01.01.2023 по 28.08.2023 в соответствии с п.п. "д" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года.

Обязать ГБУ РО «Центральная районная больница» в Заветинском районе направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ростовской <адрес>, уточненные сведения по специальной социальной выплате ФИО1 за период с 01.01.2023 по 28.08.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области выплатить специальную социальную выплату ФИО1 в размере 8 000 рублей, исходя из суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем периоде, с 01.01.2023 по 28.08.2023 в соответствии с п.п. "д" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года.

В ходе досудебной подготовки от ответчиков поступили письменные возражения, в которых они указывают, что заявленные исковые требования не соответствуют положениям действующего законодательства, ФИО1 не имеет право на получение специальной социальной выплаты, просят суд в иске отказать.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства истец, представители Заветинской районной прокуратуры, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Заветинском районе не прибыли, причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствие с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Надлежащим образом 09.10.2023 уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области(л.д.52) не прибыли, причин неявки суду не сообщили, доказательств уважительности неявки суду не представили.

Суд в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Согласно ст. 60.2 ТК РФ. Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

Должность, главная медицинская сестра, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № «О принятии и введении в действие Изменения № ОКПДТР к общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», отнесена к разделу «Должности служащих».

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей, пункт 1.1. раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медсестрой.

Данные положения нашли свое подтверждение в разъяснениях Министерства здравоохранения РФ от 09.08.2023 Фонду пенсионного и социального страхования в РФ (л.д.38,39)

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно приказа № от 22.11.2022 ФИО1 была переведена на должность Главной медицинской сестры, с внутренним совмещением по должности медсестры процедурной терапевтического отделения и совмещение 50% по этой же должности(л.д.92)

Между ФИО1 и работодателем было заключено дополнительное соглашение № от 22.11.2022 к трудовому договору № от 01.09.2015, согласно которому в должностные обязанности ей было включено(раздел 11) – отдавать распоряжения среднему и младшему персоналу(л.д.93-95).

21.11.2022 между ФИО1 и работодателем был заключен тркдовой договор №, согласно которого ей была предоставлена работа по совместительству по должности медсестры процедурной терапевтического отделения и совмещение 50% по этой же должности(л.д.96-97)

Согласно расчётных листков – ФИО1 с января 2023 по октябрь 2023 получала заработную плату по должности Главной медсестры, а также 50% за совмещение работы по должности медсестры процедурной терапевтического отделения(л.д.103-111).

Таким образом, суд приходит к выводу, что включение в реестр специальной социальной выплаты П.Н.ЕБ., будет являться нарушением п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и повлечет нецелевое использование денежных средств, предусмотренных на эти выплаты.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования ФИО1 к ГБУ РО «Центральная районная больница» Заветинского района, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании назначить и выплатить специальную социальную выплату медицинскому работнику – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГБУ РО «Центральная районная больница» Заветинского района, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании назначить и выплатить специальную социальную выплату медицинскому работнику- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023.