Решение № 2А-493/2019 2А-493/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-493/2019

Дело № 2а-493/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.

при секретаре

ФИО1-Б.Г.

с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Казанцева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании соединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение», администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение», администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение», администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение», администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, мотивируя тем, что прокуратурой Кош-Агачского района по информации Министерства юстиции Республики Алтай проведена проверка соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления Кош-Агачского района требований законодательства при совершении нотариальных действий. По результатам проверки установлено, что в 2018 году должностными лицами администраций муниципальных образований «Джазаторское сельское поселение», «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», «Бельтирское сельское поселение», «Курайское сельское поселение» были совершены нотариальные действия, в нарушение требований законодательства нотариальных действий, сведения о совершенных нотариальных действиях в течении пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения в таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай не направлялись. Прокуратурой Кош-Агачского района в 2018 году по результатам проверки выявлялись аналогичные нарушения. В целях устранения и недопущения указанных нарушений впредь прокурором Кош-Агачского района в адрес глав администрации муниципальных образований вносились представления об устранении нарушений требований законодательства при совершении нотариальных действий, вместе с тем, органом местного самоуправления меры по их недопущению впредь неприняты, что свидетельствует о бездействии данных органов местного самоуправления. Прокуратура района представляет данный административный иск в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц – организаций и граждан, пользующихся и работающих с Единой информационной системой в сфере закупок в личных и служебных целях. С учетом уточненных требований прокурор Кош-Агачского района просит: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение», администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение», администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» по направлению в Нотариальную палату Республики Алтай сведений о совершенных за 2018 года нотариальных действиях; Обязать администрацию муниципального образования «Джазаторское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 48 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение» за 2018 год; Обязать администрацию муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 18 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» за 2018 год; Обязать администрацию муниципального образования «Бельтирское сельское поселение» в срок 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 12 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение» за 2018 год; Обязать администрацию муниципального образования «Курайское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 22 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» за 2018 год.

Определением суда от 30.05.2019 для более полного, всестороннего рассмотрения административные дела: №2а-493/2019 по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту интересов Российской Федерации к сельской администрации Джазаторского сельского поселения Кош-Агачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие; №2а-494/2019 по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту интересов Российской Федерации к сельской администрации Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие; №2а-4952019 по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту интересов Российской Федерации к сельской администрации Бельтирского сельского поселения Кош-Агачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие; №2а-496/2019 по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту интересов Российской Федерации к сельской администрации Курайского сельского поселения Кош-Агачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, соединено в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоен им общий номер – 2а-493/2019.

Определением суда от 19.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Казанцев Д.В. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение», администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение», администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение», представитель ответчиков ФИО2, представляющая интересы административных ответчиков по доверенности, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суд не известили.

Представитель заинтересованного лица в лице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 «О нотариате», органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 «О нотариате» (далее - Основы законодательства РФ «О нотариате») нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ «О нотариате» защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (ч. 2 ст. 1 Основ законодательства РФ "О нотариате").

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате» в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Согласно ч. 3 ст. 37 Основ нотариата, сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации вышеуказанных сведений установлен Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату при помощи программно-технических средств гарантированной доставки, обеспечивающих защиту содержащихся в сведениях персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай по информации Министерства юстиции Республики Алтай проведена проверка соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления Кош-Агачского района требований законодательства при совершении нотариальных действий. По результатам проведенной проверки установлено, что в 2018 году: Должностными лицами администрации Джазаторского сельского поселения совершено 56 нотариальных действий, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, сведения о совершенных 48 нотариальных действиях в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай не направлялись; Должностными лицами администрации Теленгит-Сортогойского сельского поселения совершено 68 нотариальных действий, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, сведения о совершенных 18 нотариальных действиях в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай не направлялись. Прокуратурой Кош-Агачекого района в 2018 году по результатам проверки выявлялись аналогичные нарушения. В целях устранения и недопущения указанных нарушений впредь прокурором Кош-Агачского района в адрес главы администрации МО «Теленгиг-Сортогойское сельское поселение» 22.06.2018 за №2 07-04-2018 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при совершении нотариальных действий, вместе с тем органом местного самоуправления меры по их недопущению впредь неприняты; Должностными лицами администрации Бельтирского сельского поселения совершено 352 нотариальных действий, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, сведения о 12 совершенных нотариальных действиях в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай не направлялись; Должностными лицами администрации Курайского сельского поселения совершено 23 нотариальных действий, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, сведения о совершенных 22 нотариальных действиях в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай не направлялись.

Неисполнение администрациями муниципальных образований требований закона по направлению сведений о совершенных нотариальных действиях в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в Министерство юстиции Республики Алтай, свидетельствует о бездействии данного органа местного самоуправления.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении вышеуказанных органов местного самоуправления к исполнению своих обязанностей.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу административные ответчики не представили доказательств тому, что были предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение», администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение», администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» по направлению в Нотариальную палату Республики Алтай сведений о совершенных за 2018 года нотариальных действиях.

Обязать администрацию муниципального образования «Джазаторское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 48 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Джазаторское сельское поселение» за 2018 год.

Обязать администрацию муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 18 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» за 2018 год.

Обязать администрацию муниципального образования «Бельтирское сельское поселение» в срок 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 12 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Бельтирское сельское поселение» за 2018 год.

Обязать администрацию муниципального образования «Курайское сельское поселение» в срок до 1 января 2020 года направить в Нотариальную палату Республики Алтай сведения о 22 нотариальных действиях совершенных должностными лицами администрации муниципального образования «Курайское сельское поселение» за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.