Решение № 2-556/2019 2-556/2019~М-601/2019 М-601/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-556/2019

УИД: 66RS0049-01-2019-000830-06

Дело № 2-556/2019

Мотивированное
решение изготовлено 07 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2019 года город Реж

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Черноскутовой И.Ю., с участием помощника Режевского городского прокурора Ударцевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности проведения работ,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством», далее МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности проведения работ. В обоснование заявленных требований Режевской городской прокурор указал следующее.

Режевской городской прокуратурой реализованы надзорные полномочия по исполнению федерального законодательства о несовершеннолетних на предмет соответствия требованиям ГОСТ детской площадки, расположенной по ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области.

По результатам проверки установлено, что 20.09.2012 г. между ООО ПКФ «Авира» и МКУ «Управление городским хозяйством» на основании итогов открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 32-12 на благоустройство детской площадки.

В соответствии с приказом директора МКУ «УГХ» от 30.05.2012 г. № 14-П ответственным за реализацию муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий Режевского городского округа - «Тысяча дворов на 2011-2015 годы»» назначен инженер 1 категории по техническому надзору МКУ «УГХ» ФИО1

Согласно акту о приемке в эксплуатацию оборудования детской площадки от 15.11.2012 МКУ «УГХ» приняла в эксплуатацию детскую площадку по адресу: ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области.

Согласно п.п. 8.4, 8.6 паспорта на продукцию ООО «Дети Отечества» № 359618 на детский игровой комплекс, поверхность игровой площадки должна быть ударопоглощающей из резиновых плит размерами не менее 500x500x40 мм; если во время осмотра буду обнаружены какие-то неполадки, то они должны быть немедленно устранены, а если это невозможно, то спортивно-игровая площадка должна быть закрыта для детей до устранения неполадок.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия - покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм поверхности покрытия игровой площадки (п. 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012)

На момент принятия (15.11.2012) МКУ «УГХ» в эксплуатацию детской площадки действовал «ГОСТ Р 52169-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», который предусматривал аналогичные требования к игровым площадкам (п. 4.3.33.2, п. 4.3.19, 4.3.22.11, 4.3.27.5).

Между тем, МКУ «УГХ» приняла в эксплуатацию детскую игровую площадку по адресу ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области в нарушение указанных требований ГОСТ, в частности при приемке на игровой площадке отсутствовала ударопоглощающая поверхность из резиновых плит размерами не менее 500x500x40 мм, а также элементы фундамента не были расположены на глубине не менее 400 мм поверхности покрытия игровой площадки.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 22.08.2019 № 1515 детская площадка принята в муниципальную казну и передана в оперативное управление МКУ «УГХ».

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию и обслуживанию детской площадки возложено на МКУ «УГХ».

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований Режевской городской прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать МКУ «Управление городским хозяйством» (ИНН <***>) на детской площадке, расположенной по адресу: <...> Александровская: установить по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие всоответствии с требованием «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандартРоссийской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок.Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; заменить поврежденные элементы малых форм: пластиковые сидениякачелей в количестве двух штук, элемент тоннеля; демонтировать сломанные качалки на пружинах в количестве двух штук; привести фундаменты оборудования в соответствии с требованиями п. 4.3.33.2 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Ударцева А.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика – МКУ «УГХ» - ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Администрации Режевского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании подтвердила позицию Администрации Режевского городского округа изложенную в отзыве на иск.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что во дворе жилого дома где она проживает установлена детская площадка, которая не соответствует требованиям ГОСТ, отсутствует покрытие, разбросаны камни, фундамент выступает на 15-20 сантиметров, качели на площадке сломаны, от некоторых снарядов остались лишь пружины. ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован случай получения ребенком травмы, при падении с горки на детской площадке.

Свидетели Свидетель №1, ФИО9 дали пояснения аналогичные пояснениям свидетеля ФИО8

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что является директором МКУ «УГХ». Спорный объект Постановлением Администрации РГО от 22.08.2019 г. № 1514 принят в муниципальную казну и передан в оперативное управление МКУ «УГХ». Детская площадка, расположенной по адресу: <...> Александровская не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, что подтверждается актом осмотра от 26.09.2019г.

Выслушав помощника Режевского городского прокурора Ударцеву А.Г., представителя ответчика, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно акту о приемке в эксплуатацию оборудования детской площадки от 15.11.2012 МКУ «УГХ» приняло в эксплуатацию детскую площадку по адресу: ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия - покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм поверхности покрытия игровой площадки (п. 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012)

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст.

Согласно протокола осмотра места происшествия от 31 мая 2019 года произведен осмотр игрового комплекса, расположенного во дворе домов №129 и №129/3 по ул. Советская и №98 по ул. Александровская в г. Реж. Игровой комплекс расположен на участке местности, покрытие которого щебеночное. Детский игровой комплекс состоит из открытых и крытых в виде труб горок, вход в которые осуществляется по металлическим лестницам. Каждая горка закреплена на самом комплексе, установлена на металлических стойках, которые закреплены на закладных деталях и залиты в бетон, бетонная плита имеется под каждой горкой, высота от 7 до 10 см над уровнем щебеночного покрытия.

В соответствии с актом визуального осмотра детской площадки от 26 сентября 2019 года выявлено, что элементы фундамента под детским игровым комплексом выполнены из бетона и расположены выше уровня поверхности покрытия игровой площадки. В зоне приземления с горки и качелей нарушена поверхность покрытия площадки, имеются выемки и видны элементы фундамента. В местах расположения детских игровых комплексов и малых форм в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПКФ Авира» и МКУ «УГХ» на основании итогов открытого аукциона заключен муниципальный контракт на благоустройство детской площадки по ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области.

Согласно п.п. 8.4, 8.6 паспорта на продукцию компании ООО «Дети Отечества» № поверхность игровой площадки должна быть ударопоглощающей из резиновых плит размерами не менее 500x500x40мм. Если во время осмотра будут обнаружены какие-то неполадки, то они должны быть немедленно устранены, а если это невозможно, то спортивно игровая площадка должна быть закрыта для детей до устранения неполадок.

В техническом задании на благоустройство дворовой площадки, журнале производства работ, акте о приемке выполненных работ за декабрь 2012 года ударопоглощающие покрытия отсутствует.

В соответствии с актом о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией оборудования детской площадки от 15 ноября 2012 года, рабочая комиссия в составе представителя подрядчика ФИО11, инженера 1 категории МКУ «УГХ» ФИО4 приняли в эксплуатацию предъявленную к приемке оборудованную детскую площадку по адресу: ул. Советская, 129, 129/3, ул. Александровская в г. Реж Свердловской области (л.д. №

ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» предусматривает, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п.4.3.22.1). Покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов; по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие (п.п.4.3.26.5, 4.3.26.8).

Таким образом, указанная детская площадка, несмотря на отсутствие ударопоглощающего покрытия, наличия бетонных выступов в местах приземления детей, была принята ответчиком в эксплуатацию без каких-либо замечаний.

Суд отмечает, что МКУ «УГХ» установку детского игрового комплекса не проконтролировало, не организовало его обслуживание и безопасную эксплуатацию.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности проведения работ – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (ИНН <***>) на детской площадке, расположенной по адресу: <...> Александровская:

- установить по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие всоответствии с требованием «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандартРоссийской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок.Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»;

- заменить поврежденные элементы малых форм: пластиковые сидениякачелей в количестве двух штук, элемент тоннеля;

- демонтировать сломанные качалки на пружинах в количестве двух штук;

- привести фундаменты оборудования в соответствии с требованиями п. 4.3.33.2 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья Е.Н. Старкова