Решение № 2А-1352/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1352/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Краузе Д.А.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., представителя административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1352/2017 по административному иску прокурора г. Тулы в интересах муниципального образования город Тула к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах муниципального образования город Тула с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства об учете муниципальной собственности на земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью, прокуратурой города Тулы установлено, что в собственности муниципального образования город Тула находится объект капитального строительства (Братская могила с захоронением – надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № от 29 ноября 2016 г.

Земельный участок, на котором расположен указанный объект капитального строительства, являющийся собственностью муниципального образования город Тулы, на кадастровый учет в нарушение норм действующего законодательства не поставлен, право собственности на него за муниципальным образованием город Тула не зарегистрировано.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Тулы; обязать администрацию г. Тулы произвести необходимые действия для постановки земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства -Братская могила с захоронением – надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; произвести действия, необходимые для регистрации права муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня постановки земельного участка, используемого данным объектом капитального строительства, на кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав на то, что действующим законодательством не установлены сроки, в течение которых органы местного самоуправления обязаны совершить действия, направленные на постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности.

Выслушав мнение административного истца - старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статей 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность - решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов - местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 128 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. №424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2007 г. № 39/880 полномочия собственника от имени муниципального образования город Тула в соответствии с Уставом муниципального образования город Тула осуществляют Тульская городская Дума, а также администрация города Тулы, которая наделяет соответствующими полномочиями комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и может передать отдельные полномочия должностным лицам местного самоуправления.

Согласно абзаца 4 части 2 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрации перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной peгистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образование город Тула является собственником объекта капитального строительства Братская могила с захоронением - надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № от 29 ноября 2016 г.

При этом земельный участок, на котором расположен данный объект капитального строительства, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, администрация г. Тулы в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства Братская могила с захоронением - надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, в связи с чем административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации города Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а обязанности по регистрации права муниципальной собственности – в течение шести месяцев со дня постановки на кадастровый учет земельного участка.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав муниципального образования город Тула, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что установленные сроки с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы в интересах муниципального образования город Тула к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства Братская могила с захоронением - надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Тула произвести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу действия, необходимые для постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства Братская могила с захоронением - надгробная плита и стела со звездой, скульптура воина, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Тула в течение шести месяцев со дня постановки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 20 октября 2017 г.

Председательствующий