Решение № 2А-1456/2017 2А-1456/2017~М-1369/2017 М-1369/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1456/2017

№ 2а-1456/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе судьи Коноваловой Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области об оспаривании приостановления государственной регистрации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 1336 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Договор купли-продажи был заключен на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в соответствии с условиями договора были внесены в полном объеме. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок административным истцом было получено уведомление от 22.05.2017 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности в связи с тем, что получение земельного участка в аренду возможно только в случае постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищного условия инвалида и семей, имеющих инвалидов. Административный истец не согласен с данным уведомлением, поскольку речь идет не об аренде, а о купле-продаже земельного участка. Просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области незаконным и обязать осуществить регистрацию перехода права на земельный участок общей площадью 1336 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении доводам, дополнив, что в 1997 году его теще был предоставлен земельный участок площадью 992 кв.м., на котором истец построил дом, баню и сараи, затем ей предоставили еще один земельный участок площадью 300 кв.м. для пасеки, в 1998 году истец обнес забором оба земельных участка, между которыми образовался не оформленный участок площадью 12 соток. Указанный земельный участок обрабатывается административным истцом, необходим для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального района, был заключен договор купли-продажи, истец оплатил 124 тыс. руб. ФИО1 является инвалидом третьей группы, кроме того, у него есть две сестры-инвалида. Собственником первых двух предоставленных земельных участков площадью 922 кв.м. и 380 кв.м. в настоящее время является ФИО1

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, суду показала, что 22.05.2017 государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № была приостановлена, поскольку представленный государственную регистрацию прав договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по обеспечению жилыми помещениями, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на государственную регистрацию прав не представлено. Таким образом, оснований для предоставления в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов не имелось. С учетом того, что процедура предоставления спорного земельного участка в собственность не соблюдена, государственная регистрация права собственности невозможна. Поскольку по истечении срока приостановления заявителем причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации устранены не были, от ФИО1 заявления о приостановлении государственной регистрации не поступало, 23.08.2017 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права (перехода права) собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Управление считает решение о приостановлении государственной регистрации №35/001/010/2017-3163 от 22.05.2017 законным и обоснованным, а административное исковое заявление не подлежащими удовлетворению

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, пояснила, что ФИО1 является инвалидом, он обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в д. Нагорное в собственность, была утверждена схема земельного участка, заключен договор купли-продажи. Комитетом был сделан запрос в администрацию Спасского сельского поселения, откуда пришел ответ, что ограничений и обременений в отношении данного земельного участка нет.

Представитель заинтересованного лица Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 со ссылками на Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1336 кв.м., находящийся на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, с разрешенным видом использования – личное подсобное хозяйство.

На основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приобрел в собственность земельный участок общей площадью 1336 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, с разрешенным видом использования – личное подсобное хозяйство, цена земельного участка составляет 124 000 руб. Согласно представленному чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 124 000 руб.

10.05.2017 в Управление Росреестра по Вологодской области обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Государственным регистратором ФИО5 в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22.05.2017 №35/001/010/2017-3163, согласно которому осуществление действий по регистрации права собственности (перехода права) в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, приостановлено в связи с тем, что земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие основания для предоставления ему участка на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав по основаниям, указанным в настоящей статье.

Согласно ч.5 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как установлено судом 22.05.2017 государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № была приостановлена по причинам, указанным в уведомлении №35/001/010/2017-3163 от 22.05.2017, а именно не представлен документ о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Земельный участок предоставлен в собственность без проведения торгов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 г. статья 17 указанного Закона - «Обеспечение инвалидов жилой площадью» регламентирует способы реализации права инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка ФИО1 в собственность без проведения торгов была бы законной лишь в случае, если истец был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по обеспечению жилыми помещениями, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями согласно Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901.

Согласно ответа на запрос Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 29.08.2017 установлено, что ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г. Вологды не состоит.

Таким образом, оснований предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов у Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района не имелось.

С учетом того, что процедура предоставления спорного земельного участка в собственность не соблюдена, регистрация договора купли-продажи земельного участка в общем порядке невозможна.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области действовало в соответствии с законодательством, в пределах компетенции, соблюдая установленный порядок принятия решений, связанных с приостановлением государственной регистрации прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Согласовано.

Копия верна.

Судья Н.Б. Коновалова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2017.