Апелляционное определение № 33А-38554/2025 33А-4787/2026 от 4 февраля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а-4787/2026 (........а-2750/2025)

УИД 23 RS0........-40


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

.......... ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при ведении протокола секретарем Швец К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Лазаревского районного суда ............ от 8 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи ...........9, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город – курорт Сочи о признании незаконным решения о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 15 июля 2025 г.

Решением Лазаревского районного суда ............ от 8 октября 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления ...........1 отказано.

Суд, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, указал, что решение об отказе в возврате документов принято законно и обоснованно в связи с отсутствием документов для оказания муниципальной услуги.

...........1 решение Лазаревского районного суда ............ от 8 октября 2025 г. обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

По мнению апеллянта, им представлены необходимые документы для получения муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», что соответствует п. 28 перечня документов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского каря от 27 октября 2023 г. № 3272 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный истец просит отменить решение Лазаревского районного суда ............ от 8 октября 2025 г. и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ...........1, ...........10 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка иных лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела 10 июня 2025 г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи рассмотрено заявление ...........1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 4 июня 2025 г. принято решение о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» требуется решение общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества о приобретении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества с указанием долей в праве общей долевой собственности каждого собственника земельного участка.

Заявителю рекомендовано обратиться в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

30 июня 2025 г. представителем ...........1 ...........4 через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию Лазаревского внутригородского района горда – курорта Сочи подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРЮЛ, решения о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 26 мая 2025 г., решения о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 10 июня 2025 г., выписки из списка членов садоводческого товарищества, кадастрового паспорта земельного участка от 18 февраля 2014 г. архивной копии решения от 11 января 1989 г.

............ ...........2 народных депутатов ............ 29 июля 1987 г. № 297/4 исполнительным комитетом принято решение о регистрации устава и списка членов СТ «Мебельщик» рабочих и служащих Дагомысской мебельной фабрики.

Государственным актом, выданным Дагомысской мебельной фабрикой ............ 30 июля 1988 г. за землепользователями, в числе которых состояла ...........5, закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 9,62 гектаров земли в границах, согласно плану землепользования для коллективного садоводства.

Решением исполнительного комитета ............ ...........2 народных депутатов ............ 11 января 1989 г. ........ зарегистрирован измененный устав СТ «Мебельщик», разработанный в соответствии с типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением ...........2 от 31 марта 1988 № 112 и списки его членов количестве 93 человек.

Пункт 1 решения 29 июля 1987 г. № 297/4 «О регистрации устава и списков членов садоводческого товарищества «Мебельщик» признан утратившим силу.

19 июля 2011 г. согласно протоколу собрания членов СНТ «Мебельщик» принято решение о создании СНТ «Мебельщик».

Согласно выписке из списка членов СТ «Мебельщик» ...........1 принята в состав членов СНТ «Мебельщик» внеочередным общим собранием членов СНТ «Мебельщик» 1 сентября 2024 г. как наследница умершей ...........5, за которой закреплен земельный участок ........, площадью 0,05 га. от 17 апреля 2025 г.

Согласно справке, выданной нотариусом Сочинского нотариального округа ...........6 22 июля 2025 г. наследником имущества умершей 31 августа 2023 г. ...........5 по завещанию является ...........1

Уполномоченным органом указано, что заявление ...........1 содержит просьбу о предварительном согласовании земельного участка, площадью 500 кв.м. в СНТ «Мебельщик» в ............ в собственность с целью использования для садоводства по основанию предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах тако территории, пропорционально площади этих участков.

Решением администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город – курорт Сочи рассмотрено заявление ...........1 от 30 июня 2025 г. о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка ........ в СНТ «Мебельщик» Лазаревского внутригородского района города – курорта Сочи.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 октября 2023 г. № 3272 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с п.35 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: 1) заявление адресовано (подано) в неуполномоченный орган; 2) в заявлении отсутствуют сведения, необходимые для оказания услуги, предусмотренные подпунктом 1 пункта 28 Административного регламента, в том числе при подаче заявления в интерактивной форме на Едином портале или Региональном портале; 3) невозможно идентифицировать заявителя по представленному документу; 4) не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя, действующего в интересах заявителя; 5) представленные документы утратили силу на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении услуги (документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом); 6) документы не заверены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (документ, подтверждающий полномочия, заверенный перевод на русский язык документов о регистрации юридического лица в иностранном государстве); 7) к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 28 Административного регламента; 8) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах; 9) наличие исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание текста документов; 10) представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги; 11) заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований; 12) выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи; 13) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган в решение о возврате документов сослался на отсутствие условий, указанных в абзацах 1,2 перечня, указанного в пункте 2.7 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

До 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести, находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Таким образом, в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Частью 4 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (ч. 5 ст. 24 Закона № 217-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона № 217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Приведенные выше положения абз.1 п. 2.7 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 также устанавливают, что в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Между тем, согласно расписке в получении документов представителем ...........1 ...........4 30 июня 2025 г. в администрацию Лазаревского внутригородского района ............ через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» необходимые для получения муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», указанные в абз. 1,2 перечня п. 2.7 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сданы не были (л.д.80).

С учетом приведенных положений и установленных обстоятельств, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда ............ от 8 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Онохов Ю.В.

Судья Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С