Постановление № 5-128/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-128/2018

Дело № 5-128/2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2018 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Фролов А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

адвоката Пензенского филиала коллегии Адвокатов «Мосюрцентр» «Гарант» Чернова М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

20 июля 2018 года в 11 часов 00 минут сотрудником ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области, в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <...> около дома № 16 была выявлена гражданка республики Казахстан ФИО1, которая прибыла на территорию Российской Федерации 11 октября 2012 года по национальному паспорту №, выданному МВД Казахстана 13 июля 2007 года до 12 июля 2017, миграционной карте №, состояла на миграционном учете по месту пребывания с 16 июля 2012 года до 07 октября 2012 года по адресу: <адрес> но в нарушении требований п.2 ст.31 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до настоящего времени территорию РФ, ФИО1 проживает с 10 марта 2013 года по настоящее время без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, территорию Российской Федерации не покинула, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не приобрела.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала полностью и подтвердила факт нарушения ею режима пребывания в Российской Федерации, просила её не выдворять с территории РФ, поскольку в Казахстане у неё нет жилья и родственников. В случае её выдворения она сможет самостоятельно покинуть территорию РФ.

Представитель ФИО1 адвокат Чернов М.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании подтвердил факт нарушения ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, но просил при вынесении административного наказания учесть, что ФИО1 приехала на территорию Российской Федерации к старшей сестре ФИО5, которой требовался уход по состоянию здоровья, а также то, что она самостоятельно пришла в Отдел миграционной службы для легализации своего положения. Все её родственники проживают на территории РФ. В Казахстане, квартира, в которой она зарегистрирована, продана, другого жилья там не имеет.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она работает начальником ОВМ ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области. По окончании срока миграционного учета по месту требования, в нарушении требований п.2 ст.31 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до настоящего времени ФИО1 территорию РФ не покинула, проживает с 10 марта 2013 года по настоящее время без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не приобрела. К ним она впервые обратилась 20 июля 2018 года. ФИО1 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального от 15 августа1996 года № 114-ФЗ «Порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находится на территории Российской Федерации.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в 2012 году после тяжело перенесенной операции (отказали ноги, стала плохо передвигаться) она вызвала своих сестер ФИО1 и ФИО3 с Казахстана для ухода за ней. Сестры продали в Казахстане квартиру и приехали в г. Сердобск, проживают у ФИО10 по адресу: <адрес>. Они нарушили срок миграционного учета по месту пребывания. В настоящее время у них в Казахстане родственников нет, все родственники проживают в России. В ближайшее время ей предстоит операция по замене коленного сустава, но если сестер выдворят в Казахстан, она будет вынуждена отказаться от её проведения, поскольку кроме сестер за ней некому осуществлять уход.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается также собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 58 УВ №449471 от 20 июля 2018 года, имеющегося в материалах дела, объяснениями ФИО1 от 20 июля 2018 года, данными в судебном заседании 24 июля 2018 года показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, сведениями с ФМС России АС ЦБДУИГ и другими материалами дела.

Заслушав ФИО1 её адвоката Чернова М.В., свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней; иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950) (далее Конвенции), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

При назначении наказания, учитывается вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается признание ФИО1 своей вины.

При указанных обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, которая длительное время пребывала (проживал) на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, суд считает необходимым подвергнуть ФИО1 административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, что не нарушает положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и что соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку республики Казахстана ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней со дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Бланочный номер протокола об административном правонарушении 58 УВ №449471 от 20 июля 2018 года.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УМВД России по Пензенской области, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, р/с <***> отделение Пенза г. Пенза, ОКТМО 56656000, КБК 18811609000016000140, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Фролов