Решение № 2-874/2021 2-874/2021~М-563/2021 М-563/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-874/2021

Дело № 2-874/2021

УИД 02RS0001-01-2021-002285-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Яковой К.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.В.В. к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

С.В.В. с учетом уточнения обратилась в суд с иском к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя требования тем, что является сиротой и относится к лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору специализированного жилого помещения. В феврале 1999 года истец и ее братья остались без попечения родителей, мать умерла, отец лишен родительских прав. Постановлением администрации <адрес> опекуном был назначен их дядя А.Н.П. В период с февраля 1999 года по сентябрь 2015 года проживали вместе с опекуном и бабушкой в жилом доме по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ братьям истицы во исполнение решения суда было предоставлено жилое помещение как лицам, оставшимся без попечения родителей. В период с 2015 года по 2021 год С.В.В. состояла в браке с С.Ю.Н. военным по контракту и проживала вместе с ним в съемных квартирах в <адрес> вместе с двумя детьми. ДД.ММ.ГГГГ брак был расторгнут. Указывает, что в собственности жилого помещения не имеет, проживает в съемной квартире с детьми, зарегистрирована была в чужих съемных жилых помещениях. До 23 лет истица не была поставлена в очередь, так как была под опекой, а опекун этого не сделал. О возможности встать в очередь для получения жилья не знала, считала что это произойдет автоматический после назначения опекунства. Вернувшись в Республику Алтай обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с соответствующим заявлением, но получила отказ. Обосновав требования ст. 40 Конституции РФ, ст. 159 ФЗ «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст. 98.1 ЖК РФ, просит обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай включить меня в список лиц, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязать Министерство экономического развития <адрес> предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец С.В.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения РА Т.М.В. возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика Министерства экономического развития РА в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона РФ N 159 от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.121996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона РФ N 159 от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что С.В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ее мать Т.Т.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ Отец Т.В.Н. приговором <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 12 годам лишения свободы, что подтверждается свидетельством о смерти, приговором суда.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления опекунами над несовершеннолетними детьми назначены А.Н.П. и Т.Н.П.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.Н.П. обязалась сохранить имущество несовершеннолетних до исполнения им совершеннолетия, не производить купли-продажи их имущества.

ДД.ММ.ГГГГ был оставлен договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетних Т.В.В., Т.В.В., Т.В.В.

ДД.ММ.ГГГГ совет Балыктуюльской сельской администрации <адрес>, заслушав и обсудив о договоре передачи жилого дома в собственность несовершеннолетним в связи со смертью родителей, постановил закрепить жилой дом принадлежащий детям сиротам Т.В.В., Т.В.В. и Т.В.В. за опекуном Т.Н.П.

Согласно выписке из распоряжения Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, С.В.В. отказано во включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Из постановления Администрации МО «<адрес>» о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения поставлены Т.В.В. и Т.В.В., что также подтверждается журналом регистрации документов детей-сирот и заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, 1099 следует, что с заявлениями С. (Т.) В.В. и законный представитель Т.Н.А. о предоставлении муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не поступало.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В силу ст. 1 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также выплате вознаграждения, причитающегося приемному родителю» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства жилой площадью вне очереди.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Согласно п. 3 указанных Правил в список помимо детей-сирот и лиц из числа детей-сирот включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривали, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данные гарантии распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет при отсутствии закрепленного за ними жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец до достижения ею возраста 23 лет, обращалась в администрацию <адрес>, в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке ее на жилищный учет с учетом ее статуса ребенка-сироты, истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, истцом не представлено доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о включении в список на получение жилья до достижения им возраста 23 лет.

Довод истца о том, что ее братья получили жилое помещение и решениями суда были удовлетворены их требования о предоставлении им жилых помещений, основанием для удовлетворения исковых требований не являются, так как указывалось ранее, включение в список носит заявительный характер, братья истца Т.В.В., Т.В.В. реализовали свое право на предоставление жилого помещения, обратившись в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Истец с заявлением о включении ее в список не обращалась.

Довод истца о том, что социальная поддержка не была реализована в связи с бездействием уполномоченных органов, ее опеуна, является несостоятельным, поскольку установление возраста 23 лет направлено, в том числе, и на предоставление дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Кроме того, жилое помещение по адресу <адрес> было закреплено за несовершеннолетними.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления С.В.В. к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ