Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-300/2019

Дело № 2а –300/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 06 февраля 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, восстановлении в очереди, предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным решение оформленное письмом за № <номер> от <дата>, возложить обязанности восстановить в льготной очереди по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> и предоставить в собственность земельный участок в данном населенном пункте. В обосновании требований указано, что <дата> истец обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м в д.<адрес> как многодетной матери. <дата> истцом получен ответ о постановке истца и ее несовершеннолетних детей на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в № <номер>. <дата> истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка. Администрацией МО «Смоленский район» отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что ответ от <дата> был дан на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно», который утратил силу в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области». С отказом истец не согласна, поскольку отказ не соответствует п.3 ст. 3 Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з, которым предусмотрено предоставление земельных участков гражданам не получившим их в собственность до дня вступления в силу настоящего закона. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по следующим основаниям. Истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», вместе с тем данный закон утратил силу в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 67-з "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области". В рамках данного закона истец заявление не подавала. Ответ Администрации от <дата> не свидетельствует, что ФИО1 поставлена в очередь на получение земельного участка. С указанного времени истец не проявила должную степень осмотрительности и заботливости, и не установила факт постановки на учет, вправе была оспорить бездействие администрации в установленные сроки.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является многодетной матерью, воспитывающей трех детей - Ш.А.С., <дата> года рождения, Ш.В.С., <дата> года рождения, Ш.Р.С., <дата> года рождения, и проживающей с ними совместно по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в <адрес> (л.д.7).

В своем ответе за № <номер> от <дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области указала, что истец будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес> в соответствии с решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012 № 99 «О утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории МО «Смоленский район» Смоленской области ( л.д.8).

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в <адрес> на основании заявления от <дата>.

В своем ответе за № <номер> от <дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области оставила заявление ФИО1 без удовлетворения со ссылкой на утрату силы Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», а как следствие списков и очереди, сопутствовавших данному закону. Отсутствие в рамках Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 67-з "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области" заявления от ФИО4 ( л.д.43).

Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовавшего на дату подачи заявления <дата>), предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Данный закон утратил силу 10.10.2012 г. в связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 67-З "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области".

Согласно ст. 2 Областного закона № 67-з, предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если граждане имеют трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (далее - дети), и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством.

Согласно ч.2 ст.1 данного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей (далее - гражданин), понимаются гражданин (граждане), имеющий (имеющие) совместно проживающих с ним (с ними) трех и более детей (трех и более общих детей), а также гражданин (граждане), являющийся (являющиеся) усыновителем (усыновителями) хотя бы одного из трех и более совместно проживающих с ним (с ними) детей.

Решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012 № 99 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории МО «Смоленский район» Смоленской области (действовавшее на дату подачи заявления 26.09.2012), где определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

В соответствии с п.2.1 Положения для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно граждане предоставляют в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области на имя Главы администрации заявление в письменной форме.

Заявление регистрируется работником, выполняющим функции документального обеспечения, в день его подачи в системе делопроизводства Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с присвоением номера и указанием даты поступления ( п.3 Положения).

Рассмотрение заявлений и документов, указанных в п.2 настоящего Положения осуществляется специалистом отдела земельных отношений в течение тридцати дней со дня регистрации заявления ( п.4 Положения).

Начальник отдела земельных отношений по результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, осуществляет постановку на учет граждан по населенному пункту, указанному в заявлении, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, или об отказе в постановке на учет ( п.5 Положения).

При принятии решения о постановке на учет номер очереди присваивается в последовательности, соответствующей хронологическому порядку регистрации заявлений и регистрируется в журнале «Журнал регистрации» соответствующего сельского поселения по указанному в заявлении населенному пункту.

Журнал регистрации является документом строгой отчетности и ведется на бумажном и электронном носителях (п.6 Положения).

Решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013 № 68 утверждено Положение о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Согласно п.4.19 Положения, за гражданами, принятыми на учет в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и не получившим земельные участки до дня вступления в силу областного закона Смоленской области от 28 сентября 2012 года № N 67-З "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области", сохраняются очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является многодетной матерью, и относится к числу лиц, которым в силу вышеназванного закона предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» обратилась с заявлением о предоставлении такого земельного участка, данное заявление администрацией было удовлетворено, таким образом ФИО1 в соответствии с вышеуказанными нормами сохраняет очередность постановки на учете с <дата> и право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

При этом в ответе администрации МО «Смоленский район» от <дата> суд не усматривает со стороны ответчика каких-либо бездействий или действий нарушающих права истца, которые послужили бы основанием для их оспаривания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации района от <дата> нарушает права истца и не соответствует п.4.19 Положения о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденного решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013 № 68, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения от <дата> за № <номер> и восстановлении в очереди на получение земельного участка с даты подачи заявления <дата>.

В соответствии с ч.2 ст. 2 закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 67-З "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области" земельные участки предоставляются в общую долевую собственность гражданина и детей в равных долях без проведения торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципальных образований Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска), в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом от 28 сентября 2012 года N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" ( ч.2).

В соответствии с частями 13 - 15 ст. 3 Областного закона для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для ИЖС и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - перечень), которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете "Смоленская газета", а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом.

Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в двухнедельный срок после опубликования перечня заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомляет:

1) гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием его местоположения и площади) и о необходимости представления им в уполномоченный орган, орган местного самоуправления выраженного в письменной форме согласия и документов, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи (далее - согласие и документы), для подтверждения права гражданина состоять на учете;

2) дееспособных детей о наличии у них права, предусмотренного частью 2.1 статьи 2 настоящего областного закона, и о необходимости представления ими в уполномоченный орган, орган местного самоуправления в целях реализации указанного права заявления об отказе от права приобретения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в двухнедельный срок со дня получения ими заказного почтового отправления, указанного в настоящей части.

Гражданину предлагается один земельный участок из перечня. Очередность предложения гражданам земельных участков определяется исходя из очередности постановки их на учет и очередности включения земельных участков в перечень. Количество граждан, которым направляется заказное почтовое отправление, указанное в части 14 настоящей статьи, соответствует количеству земельных участков, включенных в перечень ( ч.14.1).

В случае если гражданин в двухнедельный срок со дня получения им заказного почтового отправления, указанного в части 14 настоящей статьи, не представил в уполномоченный орган, орган местного самоуправления согласие и документы либо в случае возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" данного заказного почтового отправления, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, состоящему на учете, и которому указанное в части 14 настоящей статьи заказное почтовое отправление с предложением земельного участка из этого же перечня не направлялось.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что наличие у истца права на бесплатное предоставление земельного участка не влечет безусловную обязанность администрации МО «Смоленский район» по его требованию предоставить земельный участок в нарушение соответствующего порядка приобретение земельных участков в собственность и с нарушением очередности, в связи с чем требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок удовлетворению не подлежат.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, восстановлении в очереди, предоставлении земельного участка,- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, об отсутствии ФИО1 на учете граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, оформленное письмом за № <номер> от <дата>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области восстановить ФИО1 на учете граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, в порядке очереди исходя из даты подачи заявления от <дата>.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья Ульяненкова О.В.