Решение № 2А-1633/2024 2А-1633/2024(2А-7682/2023;)~М-6750/2023 2А-7682/2023 М-6750/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1633/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

с участием:

административного истца ФИО1 (с использованием системы видеоконференц-связи);

представителя ФКУ ИК 29 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1633/2024 (2а-7682/2023;) по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК 29 УФСИН России по <адрес> о признании условии содержания ненадлежащими,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, которым просил взыскать компенсацию за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 400 000,00 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по день подачи иска отбывает наказание в местах лишения свободы. В период с марта по ноябрь 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>. В камерах, в которых содержался осужденный, не было подведено горячее водоснабжение, горячей воды с бойлера не хватало, что препятствовало поддерживать в удовлетворительной степени личную гигиену. Таким образом, нарушены условия содержания административного истца в исправительном учреждении. Об указанном нарушении стало известно после получения ответа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства нарушения условий содержания подтверждаются судебной практикой, приложенной к административному иску.

В связи с тем, что ФИО1 заявлены требования о выплате компенсации за ненадлежащие условия содержания, к участию по делу в качестве соответчика привлечено УФСИН России, а также заинтересованное лицо УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании ФИО1, принимавший участие в деле по средствам системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал, пояснял, что также, что в указанном исправительном учреждении отсутствовала принудительная вентиляция, а так же нарушались условия содержания при проведении прогулки в прогулочном дворике.

Представитель ответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, предоставил отзыв.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Тбилисским районным судом <адрес> на срок 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с отбывание первых 2 лет в тюрьме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> из ФКУ Т УФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>.

ФИО1 в период нахождения в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> содержался в 1-ом режимном корпусе в камерах № и № на условиях ЕПКТ.

Требование о нарушении условий содержания отсутствием горячего водоснабжения в камерах ЕПКТ судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 раздела II приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов уголовно-исправительной системы» помещений камерного типа и штрафного изолятора, камера ЕПКТ оборудуется одним умывальником (рукомойником). Обеспечение умывальника (рукомойника) в камерах ЕПКТ горячим водоснабжением не регламентирован.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие в период нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-29 ФИО2 России по <адрес>.

Согласно пункту 166 Правил помывка осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях.

Согласно справки Заместителя начальника ФКУ ИК-29 ФИО2 России по <адрес> Камеры ЕПКТ оборудованы системой круглосуточно холодного водоснабжения. Подача горячего водоснабжения в камеры ЕПКТ при проектировании и строительстве здания предусмотрена не была. Горячее водоснабжение подведено к душевым, расположенным в здании ЕПКТ, обеспечивающих помывку осужденных не реже двух раз в неделю. Осужденный ФИО1 обеспечивался помывкой в душевом помещении, оборудованном системами горячего и холодного водоснабжения, два раза в неделю.

При рассмотрении административного дела факт помывки в душевой ФИО1 не оспаривался.

Кроме того, согласно пояснений представителя административного ответчика, о просьбе осужденного дежурный отряда может предоставить горячую воду, что ФИО1 не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 1.1 «СП №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» утвержденным Приказом Минстрой России от ДД.ММ.ГГГГ N №/пр настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с п.п. 19.2.1 и 19.2.5 СП № регламентирован подвод горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.).

Режимный корпус № ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, в котором расположены камеры № и 4 ЕПКТ, построен в ДД.ММ.ГГГГ году и введен в эксплуатацию.

Реконструкция и капитальный ремонт режимного корпуса № не проводилась.

В период, непосредственно следующего после ввода в эксплуатацию режимного корпуса № при проектировании и строительстве применялись «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные Министерством внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ.

На момент отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> действуют СП № «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Из содержания приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утвердившего СП №, не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Кроме того, самостоятельны основанием для взыскания денежной компенсации отсутствие горячего водоснабжения в умывальнике в камере ЕПКТ не является.

Таким образом, довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в умывальниках в камерах ЕПКТ, чем нарушались условия содержания в исправительном учреждении и нарушались права административного истца, судом отклоняется.

Требование о нарушении условий содержания в связи с нарушением условий прогулок в прогулочном дворике судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 2 статьи 93 УИК РФ).

В соответствии с положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП, вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах. Площадь прогулочного двора из расчета на одного осужденного, содержащегося в двухместной камере, должна составлять не менее 4 кв.м.

В соответствии с «СП №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» утвержденным Приказом Минстрой России от ДД.ММ.ГГГГ N №/пр, суммарную вместимость прогулочных дворов следует предусматривать 20% суммарной вместимости камер. Вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах. Площадь прогулочного двора составляет 6,0 кв.м, на одного осужденного.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" к зданию ЕПКТ примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 х 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм.

В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.

Согласно справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> в соответствии с техническим паспортом в указанном исправительном учреждении имеются 3 прогулочных дворика, площадь прогулочного двора № составляет 14,6 кв.м., площадь прогулочного двора №,0 кв.м., площадь прогулочного двора №,6 кв.м. <адрес> камер ЕПКТ составляет 147,55 кв.м. 20% от общей площади камер ЕПКТ составляет 29,51 кв.м. <адрес> прогулочных дворов составляет 46.2 кв.м. <адрес> прогулочных дворов соответствует СП №.

В соответствии с п. 3 Приложения № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер.

Распорядком дня для осуждённых, содержащихся в ЕПКТ, утвержденным приказом ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), был установлен следующий график прогулок для осуждённых, содержащихся в ЕПКТ: с 10.00 до 11.30, с 13.10 до 16.30.

Распорядком дня для осуждённых, содержащихся в ЕПКТ, утвержденным приказом ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), был установлен следующий график прогулок для осуждённых, содержащихся в ЕПКТ: с 10.00 до 11.30, с 13.10 до 16.30.

Осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере № ЕПКТ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № ЕПКТ.

Осуждённые, содержащиеся в данном исправительном учреждении в камерах ЕПКТ, на прогулку в прогулочные дворики выводятся покамерно, в определенные распорядком дня часы и графиком проведения прогулки, утвержденным начальником учреждения, в зависимости от наполняемости режимного корпуса. Продолжительность прогулки составляет 1 час 30 минут. Когда осуждённый ФИО1 находился в камере ЕПКТ № рассчитанной на 1 человека, он выводился на прогулку в один из свободных дворов, когда находился в камере № ЕПКТ, рассчитанной на 6 человек, осужденные выводились на прогулку в дворики по 2 человека, в зависимости от наполняемости камеры, но не более двух человек в один прогулочный двор. Ранее осуждённые выводились по 2 человека в один прогулочный двор, в настоящее время выводятся на прогулку по одному человеку. Соответственно норма площади прогулочных двориков на 1 осужденного в учреждении соблюдается.

Таким образом, довод административного истца о нарушении условий содержания при осуществлении прогулок не нашел подтверждения при рассмотрении административного дела и опровергается доказательствами по административному делу.

Требование о нарушении условий содержания отсутствием вентиляции судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19.2.6 СП 308.1325800.2017 во всех камерах следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Пунктом 16.2.8 СП № предусмотрено, что оконные блоки в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание — максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях ?закрыто? и ?открыто?, так и в промежуточных положениях.

Согласно справки заместителя начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> приточная вентиляция камер ЕПКТ осуществляется естественным притоком воздуха через вентиляционные каналы и открытые окна камер. В камерах ЕПКТ окна открываются с помощью специального механизма створок окон, при этом человек среднего роста имеет возможность регулировать окно, стоя на полу, не залезая на отсекающую решетчатую перегородку, тем самым регулирует приток воздуха в камеру.

Таким образом, довод административного истца о необходимости оборудования камер ЕПКТ только приточной вентиляцией с механическим побуждением является ошибочным, отсутствие приточной вентиляции с естественным побуждением в камерах ЕПКТ опровергается доказательствами по делу.

Ссылка административного ответчика на судебную практику, а именно на решение суда Ухтинского городского суда Республики Коми, безусловным основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку вынесено по иному спору, между иными сторонами и по иным фактическим обстоятельствам дела.

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанных выше обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ответа прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что последний ранее обращался к должностным лицам по вопросу нарушения условий содержания отсутствием горячего водоснабжения в камерах ЕПКТ. На обращения даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, таким образом обращения последовали ранее указанных дат за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Вместе с тем, обращение в судебные органы последовало после получения ответа прокуратуры с ответом, с которым не согласен административный истец.

Таким образом, ФИО1, вопреки доводов административного ответчика, не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения с административным иском.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: