Решение № 2-4332/2024 2-966/2025 2-966/2025(2-4332/2024;)~М-3242/2024 М-3242/2024 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-4332/2024

УИД: 18RS0013-01-2024-006146-50

Дело № 2-966/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кочуровой Н.Н., при секретаре судебного заседания Кривоноговой М.С.,

с участием:

- истца – Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в лице помощника Бузановой В.Ю.,

- ответчика – Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 года сроком действия до 31 декабря 2025 года,

- третьего лица – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 9 января 2025 года сроком действия до 31 декабря 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать места для парковки транспортных средств инвалидов,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении оборудованных мест для парковки транспортных средств инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика до 1 сентября 2026 года принять меры к оборудованию мест для парковки транспортных средств инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики в деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В нарушение требований закона, на территории структурного подразделения учреждения – фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также вблизи него, парковочные места для посетителей и пациентов не предусмотрены. Таким образом, ответчиком не обеспечены условия для беспрепятственного доступа в учреждение маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, в виде оборудования на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

Определением суда от 13 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Протокольным определением суда от 20 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Госавтоинспекция МВД России по Удмуртской Республике, Отдел «Италмасовский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Протокольным определением суда от 14 мая 2025 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», с исключением из числа третьих лиц.

В настоящем судебном заседании помощник Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Бузанова В.Ю. заявила ходатайство об отказе от исковых требований к ответчику – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», исковые требования в остальной части поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления об уточнении исковых требований.

Отказ Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать места для парковки транспортных средств инвалидов принят судом, о чём вынесено соответствующее определение, процессуальный статус Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» изменен на третье лицо.

Представитель ответчика БУЗ УР «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» – ФИО2 не оспаривала изложенные в исковом заявлении обстоятельства, мотивированных возражений против удовлетворения исковых требований не заявила.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3 полагал исковые требования обоснованными.

Третьи лица – Госавтоинспекция МВД России по Удмуртской Республике, Отдел «Италмасовский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты, и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и другие.

Законодательство о градостроительной, деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 28 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к указанным выше зданиям, в которых размещена администрация поселения, исходя из перечисленных выше положений и фактических обстоятельств.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяются не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.

Горизонтальная разметка: 1.24.3 - дублирование дорожного знака "Инвалиды".

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики в деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Проверкой установлено, что на территории структурного подразделения Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» - фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также вблизи него отсутствуют парковочные места для инвалидов.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения», а земельный участок – на праве постоянного пользования.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (часть 1 статьи 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 39.9 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены бюджетным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (часть 2 статьи 269 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицом, обязанным исполнить требования закона по организации парковочных мест для инвалидов возле объекта здравоохранения, является Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения», как самостоятельное юридическое лицо.

Поскольку отсутствие парковочных мест для инвалидов ведет к нарушению гарантированных государством социальных прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур требования прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать места для парковки транспортных средств инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в необеспечении оборудованных мест для парковки транспортных средств инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 1 сентября 2026 года принять меры к оборудованию мест для парковки транспортных средств инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий судья Н.Н. Кочурова