Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело № 2а-152/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 08 июля 2020 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тюльганского района Киреева С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

установил:

прокурор Тюльганского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Тюльганского района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации МО «Тюльганский район» Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на территории МО «Тюльганский район» на автомобильной дороге Владимировка-Давлеткулово имеется сооружение дорожно-транспортной инфраструктуры, мост, протяженность которого составляет 40 м. Данный мост является неотъемлемой частью автомобильной дороги Владимировка-Давлеткулово и является одним линейным объектом (сооружение дорожного транспорта, протяженность 890 м). Расположен в центральной части районного кадастрового квартала №

Собственником автомобильной дороги с мостом является администрация МО «Тюльганский район», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2014 года сделана запись регистрации №.

Проведенная прокуратурой Тюльганского района проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности показала, что система антитеррористической защищенности моста имеет ряд недостатков, в частности: охрана несущих конструкций не осуществляется, ограждение охраняемой территории отсутствует, камеры видео наблюдения отсутствуют, что дает возможность посторонним лицам беспрепятственно проникнуть на объект с целью вмешательства в деятельность критически-важного объекта, в т.ч. совершения террористического акта.

Факт невыполнения администрацией Тюльганского района вышеуказанных мероприятий на автомобильной дороге "Владимировка-Давлеткулово" в части соблюдения законодательства об антитеррористической и транспортной безопасности, включающие в себя категорирование объекта транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработку и реализацию мер и требований по обеспечению антитеррористической защищенности, при том, что в силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, подтверждается ответом администрации Тюльганского района от 28.05.2020 года №.

В ответе администрацией Тюльганского района сообщено, что заявка на категорирование объекта транспортной инфраструктуры от 24.07.2019 года № направлена в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, однако ответ не поступил. Администрацией Тюльганского района повторно направлена заявка от 04.12.2019 года №. Между тем, заявка была отклонена, в связи с несоответствием формы заявки и отсутствием необходимых сведений. Повторная заявка направлена в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 25.05.2020 года №.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автомобильной дорогой и мостом. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость объекта транспортной инфраструктуры перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Тюльганский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, не разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №);

- обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №);

- обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №) и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Киреев С.А. в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, администрации МО Тюльганский район, ФИО1 пояснил, что иск признает частично. Не согласен в части бездействия администрации, поскольку работа велась.

Заинтересованное лицо, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, отзыва по иску не представило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" - объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму определено", что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" предусмотрены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее Постановление).

Пунктом 6 Постановления предусмотрены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые до настоящего времени не исполнены:

- назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) разделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, земной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и сведениями, содержащимися в плане объекта транспортной инфраструктуры, который является информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона О транспортной безопасности";

- утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что на территории МО Тюльганский район на автомобильной дороге Владимировка-Давлеткулово имеется сооружение дорожно-транспортной инфраструктуры, мост, протяженность которого составляет 40 м. Данный мост является неотъемлемой частью автомобильной дороги Владимировка-Давлеткулово и является одним линейным объектом (сооружение дорожного транспорта, протяженность 890 м). Расположен в центральной части районного кадастрового квартала №.

Собственником автомобильной дороги с мостом является администрация МО Тюльганский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что административный ответчик обращался в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации с заявкой на категорирование объекта транспортной инфраструктуры (от 24.07.2019 года, от 04.12.2019 года, от 25.05.2020 года), однако до настоящего времени сведений о проведении категорирования не имеется.

Согласно ответу от 28.05.2020 года № на запрос прокурора Тюльганского района, оценка уязвимости моста не проводилась.

В судебном заседании установлено, что система антитеррористической защищенности моста имеет недостатки, в частности: охрана несущих конструкций не осуществляется, ограждение охраняемой территории отсутствует, камеры видео наблюдения отсутствуют, что дает возможность посторонним лицам беспрепятственно проникнуть на объект с целью вмешательства в деятельность критически-важного объекта, в т.ч. совершения террористического акта.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автомобильной дорогой и мостом. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышает уязвимость объекта транспортной инфраструктуры перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тюльганского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, не разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №).

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №);

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности сооружения дорожно-транспортной инфраструктуры моста, расположенного на автомобильной дороге «Владимировка-Давлеткулово» Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый квартал №, географическое положение объекта №) и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2020 года.

Судья Н.Н. Власова