Решение № 2А-55/2021 2А-55/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-55/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-55/2021
22 марта 2021 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – ФИО2 и ФИО3, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО5 об оспаривании бездействия командира войсковой части 41486, связанного с неустановлением ему ежемесячных и иных дополнительных выплат, -

установил:

Майор ФИО5 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных его представителем в суде требований фактически просит суд действия командира войсковой части 41486, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ему даты сдачи дел и должности 31 декабря 2020 года, бездействие командира войсковой части 41486, связанное с неустановлением ему с 1 января 2021 года ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы летного состава, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и повышающего коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, а также с невыплатой ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) за декабрь 2020 года признать незаконными, возложить на указанное должностное лицо обязанности по отмене изданного приказа в части установления ФИО5 даты сдачи дел и должности 31 декабря 2020 года, по установлению и выплате ему указанных выше ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также взыскать в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу административного иска в суд, расходов по нотариальному оформлению доверенности на представителя и почтовых расходов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные по делу требования поддержал полностью и просил их удовлетворить, приведя в их обоснование следующие доводы.

Так, в соответствии с п. 12 приказа командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 с 31 декабря 2020 года полагается сдавшим дела и должность и денежное довольствие с дополнительными выплатами ему установлено лишь по 31 декабря 2020 года. Несмотря на это, ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) за декабрь 2020 года ему не выплачена.

С 1 января 2021 года указанные выше оспариваемые надбавки ему не установлены и не выплачиваются.

16 декабря 2020 года административным истцом на имя командира войсковой части 41486 подан рапорт о предоставлении ему с 26 декабря 2020 года оставшейся части основного отпуска за 2020 год в количестве 30 суток, однако таковой был ему фактически предоставлен лишь с 1 января 2021 года, т.е. после сдачи ФИО5 дел и должности, что противоречит положениям действующего законодательства, предусматривающего вначале предоставление военнослужащим при увольнении с военной службы неиспользованных (использованных не полностью) отпусков, а уже затем сдачу военнослужащими дел и должности. Следовательно, нарушение командованием воинской части указанной последовательности действий повлекло за собой безосновательное лишение ФИО5 дополнительных выплат, которые производятся по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по воинской должности.

Поскольку административный истец в распоряжение воинского должностного лица не зачислялся и ввиду увольнения с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы подлежал исключению из списков личного состава части после предоставления ему отпуска и сдачи дел и должности, в отсутствие доказательств того, что ФИО5 не отвечал иным критериям, необходимым для производства ему оспариваемых выплат, таковые должны быть ему на 2021 год установлены и выплачены.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО2 заявленные по делу требования не признала, полагая их необоснованными, а потому неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, майор ФИО5 приказом вышестоящего командира уволен с военной службы в запас и освобожден от занимаемой должности. В распоряжение командира войсковой части 41486 административный истец не зачислялся. Рапорт о фактической сдаче дел и должности не писал и приема таковых от него не имеется.

Исходя из содержания оспариваемого административным истцом приказа командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № и с учетом требований ст.ст. 75 и 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (далее по тексту – УВС ВС РФ), утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, предусматривающих обязанность командиров (начальников) принимать меры по сохранности вооружения, военной техники и другого военного имущества, оспариваемый приказ в части, касающейся сдачи ФИО5 дел и должности, издан командиром воинской части в пределах предоставленных ему полномочий и в интересах военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту – Положение о порядке прохождения военной службы), увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Пунктом 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что при невозможности предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, при этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что после издания приказа об увольнении с военной службы военнослужащий подлежит исключению из списков личного состава воинской части в максимально короткие сроки после предоставления ему положенных отпусков и времени для сдачи дел и должности, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 названного выше Федерального закона. При невозможности своевременного исключения уволенного военнослужащего из списков личного состава воинской части он на основании п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы может быть зачислен в распоряжение командира (начальника). В связи с этим является ошибочным довод административного истца о том, что правовых оснований для сдачи им дел и должности не имеется и он вправе исполнять должностные обязанности. Необходимость исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего в максимально короткие сроки после поступления в воинскую часть выписки из приказа о его увольнении с военной службы вызвано также интересами службы, обусловленными необходимостью возложения обязанностей по воинской должности на другого военнослужащего.

Таким образом, у командира воинской части имелись правовые основания для предъявления административному истцу требований о сдаче им дел и должности, занимаемой до увольнения с военной службы, однако такие требования ФИО5 в нарушение ст.ст. 39 и 43 УВС ВС РФ до настоящего времени не выполнены.

Неопределенность же служебно-правового положения административного истца каких-либо его прав, свобод и законных интересов не нарушает, поскольку в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 (далее по тексту – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), при увольнении с военной службы денежное довольствие военнослужащим выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части вне зависимости от их служебно-правового положения.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 1 марта 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика была привлечена войсковая часть 41486, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – УФО).

Административный истец и заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

При этом начальник УФО в направленных в суд письменных возражениях от 16 марта 2021 года заявленные по делу требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку, анализируя положения действующего законодательства, регламентирующего вопросы прохождения военной службы и обеспечения военнослужащих денежным довольствием и иными выплатами, полагает, что ежемесячные и иные дополнительные выплаты предоставляются военнослужащим лишь за период исполнения ими обязанностей по занимаемой штатной воинской должности, которая имеется в штате и не сокращена. Следовательно, полагает начальник УФО, сдача ФИО5 31 декабря 2020 года дел и должности препятствует установлению ему с 1 января 2021 года оспариваемых надбавок и выплат.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, поступившие в суд письменные возражения, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копий расчетных листков ФИО5 январь-декабрь 2020 года и январь 2021 года, справки из войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что майор ФИО5, уволенный приказом командующего Военно-транспортной авиацией с военной службы в запас по истечении срока контракта (по п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 31 декабря 2020 года полагается сдавшим дела и должность командира корабля авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Ил-76) в связи с сокращением воинской должности. Ежемесячные и иные дополнительные выплаты ему установлены лишь по 31 декабря 2020 года.

При этом ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) за декабрь 2020 года административному истцу не выплачена.

С 1 января 2021 года майору ФИО5 установлены оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, т.е. как военнослужащему, находящемуся в распоряжении вышестоящего командира.

С 12 сентября 2019 года майору ФИО5 установлен коэффициент 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса».

С 1 января по 3 марта 2021 года ФИО5 предоставлен основной отпуск за 2020 год на срок 60 суток (с учетом времени на проезд), а с 4 по 18 марта – дополнительный отпуск на срок 15 суток с возвращением в воинскую часть 19 марта 2021 года.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 статьи 38 указанного выше Федерального закона и Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы при невозможности предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, при этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п.п. 92, 96, 120-122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере.

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Оценивая правовой характер п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, Конституционный Суд РФ в Определении от 22 января 2014 года № 86-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина П.Е.И. на нарушение его конституционных прав п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы» указал, что она предусматривает особенности исключения таких военнослужащих из списков личного состава воинской части и предоставляет им право полностью использовать основной и дополнительные отпуска, время нахождения в которых засчитывается в выслугу лет.

Таким образом, поскольку требования п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы в первую очередь направлены на реализацию военнослужащим своего права на отдых, а действующее законодательство РФ не содержит запрета на предоставление военнослужащим, сдавшим дела и должность, отпусков перед исключением из списков личного состава воинской части, военный суд приходит к выводу о законности действий командира войсковой части 41486, предоставившего ФИО5 основной отпуск за 2020 год после сдачи им дел и должности.

Наряду с этим военный суд полагает, что вышеприведенная норма Положения о порядке прохождения военной службы не определяет обязательную последовательность действий должностного лица, а содержит лишь перечень обязательных мероприятий, необходимых для исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которые могут чередоваться в любой последовательности по усмотрению вышестоящего командира исходя из служебной целесообразности и необходимости поддержания воинской части в боевой готовности, что вытекает из требований ст.ст. 75 и 76 УВС ВС РФ.

Вместе с тем, оценивая правомерность бездействия командира войсковой части 41486, связанного с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО5 с 1 января 2021 года ежемесячных и иных дополнительных выплат, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности либо в распоряжении командира (начальника). Иные формы прохождения военнослужащим военной службы действующим законодательством не предусмотрены.

Поскольку ФИО5 в распоряжение воинского должностного лица не зачислялся, что не оспаривается сторонами, ФИО5 до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении военнослужащего от должности, в том числе в связи с зачислением его в распоряжение командира воинской части, полагается проходящим военную службу на воинской должности, что предполагает выплату ему денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части 41486 в вопросе установления ФИО5 с 1 января 2021 года ежемесячных и иных дополнительных выплат является не соответствующим указанным в решении нормативным правовым актам, а потому нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО5, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца военный суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 41486 обязанности рассмотреть установленным порядком в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий вопрос об установлении ФИО5 с 1 января 2021 года ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы летного состава, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и повышающего коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, а также повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) за декабрь 2020 года.

Поскольку требования ФИО5 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу в виде государственной пошлины, расходов по нотариальному оформлению доверенности на представителя и почтовых расходов подлежат взысканию в пользу административного истца с войсковой части 41486 через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение войсковой части 41486.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО5 об оспаривании бездействия командира войсковой части 41486, связанного с неустановлением ему ежемесячных и иных дополнительных выплат – удовлетворить частично.

Бездействие командира войсковой части 41486, связанное с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО5 с 1 января 2021 года ежемесячных и иных дополнительных выплат, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО5

Возложить на командира войсковой части 41486 обязанности в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении ФИО5 с 1 января 2021 года ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы летного состава, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанной с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и повышающего коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, а также повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) за декабрь 2020 года.

Об исполнении решения суда административные ответчики – командир войсковой части 41486 и войсковая часть 41486 обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 41486 через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО5 судебные расходы по делу в размере 1845 (одна тысяча восемьсот сорок пять) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО5 требований о признании незаконными действий командира войсковой части 41486, связанных с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ФИО5 даты сдачи дел и должности 31 декабря 2020 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 24 марта 2021 года.

1версия для печати