Решение № 2А-1188/2017 2А-1188/2017~М-700/2017 А-1188/2017 М-700/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-1188/2017

Дело №А-1188/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в признании и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, где указывает, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ гг. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ Брак между ними был заключен ДД.ММ.ГГГГ Истец полагает, что, как член семьи участника Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ гг., она имеет право на обеспечение жильем за счет государства, как лицо, не имеющее своего жилья, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Со дня смерти супруга она не имеет своего жилья. Проживала и была зарегистрирована у дочери – ФИО3, по адресу: РБ, <адрес>. Дом принадлежит на праве собственности дочери. В ДД.ММ.ГГГГ года, при очередном обращении истца к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет, было отказано. На сегодняшний день имеется вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением в <адрес><адрес> РБ. С указанным решением истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Однако, ДД.ММ.ГГГГ она вновь получила отказ, мотивированный тем, что истцом намерено ухудшены условия проживания. С указанным отказом истец не согласна.

На основании изложенного просит признать отказ Главы сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в признании и постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – незаконным.

В дальнейшем истец уточнила свои требования, просила признать отказ Главы сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в признании постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – незаконным; признать ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1., извещенная о судебном заседании надлежащим образом, не явилась, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, в судебном заседании уточненные исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске обстоятельствам, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ и заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО5 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в отзыве.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. п. 1, 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является одной из мер социальной поддержки.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ не устанавливают основания и порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений, то при разрешении вопроса о признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), исходя из смысла ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодексом РФ, а именно, ч. 4 ст. 50, определяющей понятие учетной нормы, и ч. 5, указывающей, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; ст. 51, называющей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и ст. ст. 52 - 54 названного Кодекса.

На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ гг. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ Брак между ними был заключен ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Своего жилья ФИО1 не имеет. Истец полагает, что, как член семьи участника Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ гг., она имеет право на обеспечение жильем за счет государства, и, как лицо, не имеющее своего жилья, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как вдова участника ВОВ, повторно обратилась в администрацию СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении сертификата на приобретение жилья.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № отказ мотивирован тем, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий.

Заочным решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: признать ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: РБ, <адрес>. С этого времени она проживает по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, жилого помещения на каком-либо праве не имеет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 не имеется объектов недвижимого имущества с зарегистрированным правом собственности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, собственником жилого дома и земельного участка по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, является ФИО3 – дочь ФИО1

Довод ответчика о том, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения ФИО3 и ведет с ней общее хозяйство, подлежит отклонению, так как доказательств данного факта стороной ответчика не представлено.

Довод ответчика о том, что заочное решение Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, ФИО1 не снята с регистрационного учета по адресу: РБ, <адрес>, но фактически она подлежит снятию с регистрационного учета, и, следовательно, оснований для постановки ФИО1 в связи с этим также не имеется, суд находит не состоятельным, поскольку отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с ч. ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Факт проживания ФИО1 на территории Уфимского района и отсутствие у нее жилого помещения в собственности, по договору социального найма, а также права на жилое помещение в качестве члена семьи собственника или нанимателя подтвержден как материалами дела, так и представленными заявителем в Администрацию СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ документами, приложенными к заявлению о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Между тем, доказательств умышленного ухудшения истцом своих жилищных условий в материалах дела не имеется и ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание утратившей права пользования жилым помещением истцом ФИО1 на основании решения суда нельзя рассматривать как умышленное ухудшение своих жилищных условий.

С учетом изложенного, исходя из принципа презумпции добросовестности действий истца, и поскольку обратного ответчиком доказано не было, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с чем у администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района <адрес> РБ отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по указанным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ основаниям.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным отказа в признании и постановке на учет в качестве нуждающейся подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в признании и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1

Обязать администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: Г.Л. Моисеева