Решение № 33-175/2024 3А-639/2024 3А-639/2024~М33-175/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 33-175/2024

Дело № 3а-639/2024

УИД 36OS0000-01-2024-000294-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 7 мая 2024 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием прокурора Бескакотова А.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – председателя Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3,

представителя заинтересованных лиц – Избирательной комиссии Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Семилукского района Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая на то, что 13 сентября 2020 года состоялись выборы в Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва, по результатам которых депутатами были избраны ФИО18 ФИО19 ФИО20 ФИО21 ФИО22 ФИО23 ФИО24 Решением Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11 ноября 2022 года № 94 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО19 Также в Совет были направлены заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения по собственному желанию от депутата ФИО18 16 января 2024 года, от депутата ФИО20 – 12 февраля 2024 года, от депутата ФИО28 – 5 марта 2024 года. Данные заявления никто из депутатов не отзывал, в работе представительного органа они не участвуют. До настоящего времени данные заявления не рассмотрены, решения по ним не приняты. Заседание Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения состоялось 29 декабря 2023 года, после чего не проводились. На данный момент из 7 депутатов представительного органа поселения действующих осталось 3 депутата, что составляет менее 50 процентов от установленного и избранного числа депутатов. В таком составе Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения не вправе проводить заседания, рассматривать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа. Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения в составе 3 депутатов остался в неправомочном составе, что не позволяет ему легитимно осуществлять свою деятельность и нарушает права граждан на местное самоуправление. Просит признать неправомочным состав Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года. Решение просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика – председатель Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, полагала состав Совета правомочным, поскольку срок для рассмотрения заявлений депутатов ФИО20 и ФИО30 о досрочном прекращении полномочий не истек, и Совет не утратил полномочия для продолжения деятельности.

Представитель заинтересованных лиц – Избирательной комиссии Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Семилукского района Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, соглашаясь с заключением прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно статье 29 Устава Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых в соответствии со статьей 14 настоящего Устава на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1). Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 2).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в статье 35 Устава Медвеженского сельского поселения.

В статье 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

Судом установлено, что по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2020 года, в Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва избрано 7 депутатов.

Решением Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11 ноября 2022 года № 99 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения ФИО19

3 из 6 оставшихся депутатов Совета – 16 января 2024 года ФИО18 12 февраля 2024 года ФИО20 5 марта 2024 года ФИО34 обратились к председателю Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения с заявлениями о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО18 ФИО20 и ФИО37 которые, будучи предупрежденными об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснили, что подали заявления о сложении полномочий добровольно, какого-либо давления и склонения к написанию заявлений на них кем бы то ни было не оказывалось, заявления об освобождении от замещаемой муниципальной должности депутата Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения поддерживают, последствия написания таких заявлений им понятны.

Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено.

Поданные вышеуказанными депутатами заявления отозваны ими не были.

В судебном заседании достоверно установлено, что в 2024 году Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения не принял ни одного решения, назначенное на 13 февраля 2024 года заседание Совета не состоялось из-за отсутствия кворума. На данные обстоятельства указано представителем административного ответчика ФИО3, свидетелем ФИО22 подтверждено материалами дела.

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Устава Медвеженского сельского поселения.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в предусмотренный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Установленные по делу обстоятельства указывают на то, что заявления о сложении своих полномочий поданы ФИО18 ФИО20 ФИО41 добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения они не принимают. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

При этом необходимо отразить, что представительный орган местного самоуправления Медвеженского сельского поселения, избранный 13 сентября 2020 года, может решать вопросы местного значения, а также принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутата, как установлено частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и пунктом 9 статьи 37 Устава, исключительно при наличии в составе Совета не менее пяти депутатов.

Не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика об отсутствии оснований для признания неправомочным состава Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения. В судебном заседании председатель Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения ФИО3 пояснила, что полномочия депутата ФИО18 фактически досрочно прекращены по причине окончания срока для рассмотрения соответствующего заявления, решение о прекращении полномочий по собственному желанию в отношении депутатов ФИО20 и ФИО44 представительным органом Медвеженского сельского поселения не принималось, срок для рассмотрения таких заявлений не истек. На 8 мая 2024 года назначено заседание Совета депутатов.

Однако утверждения представителя административного ответчика о том, что полномочия депутатов ФИО20 и ФИО46 являются действующими на дату рассмотрения настоящего дела, не могут быть приняты во внимание.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Поскольку со дня подачи ФИО20 ФИО49 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, а решение не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума уже после подачи заявления ФИО20 то состав депутатов Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения нельзя признать правомочным.

В данном случае в результате выбытия отдельных депутатов осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов, что с учетом положений Устава, определившего правомочность заседания представительного органа, делает невозможным осуществление Советом народных депутатов Медвеженского сельского поселения принадлежащих ему полномочий. Именно по этой причине и в целях обеспечения реальных условий для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления, пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Признание представительного органа местного образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд РФ в Определении от 17.07.2007 № 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.

Установленные по делу обстоятельства указывает на то, что Совет народных депутатов Медвеженского сельского поселения не вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов, относящемуся в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к полномочиям Совета депутатов, поскольку в его составе осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов, что свидетельствует о наличии оснований для признания его состава неправомочным.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд принимает во внимание, что невозможность принятия решений представительным органом местного образования создает препятствия к решению отнесенных к его компетенции вопросов местного значения.

Согласно части 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутатов органа местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным служит основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения муниципальных выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать неправомочным состав Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва, избранного на муниципальных выборах 13 сентября 2020 года.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 15.05.2024.