Решение № 12-178/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 12-178/2019

12-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 24 мая 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «МОЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МОЭСК» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1, согласно которого ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

В своей жалобе представитель ПАО «МОЭСК» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Согласно п.п. «а» и «б» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организациями, или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников, в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. В соответствие с чем ПАО «МОЭСК» заключило договор с подрядчиком договор строительного подряда, согласно которого подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению работ по приведению просек по <данные изъяты> в нормативное состояние. Подрядчик выполнил работы в полном объеме. В силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.07.2009г. № «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росмущество). Руководствуясь указанными правилами, подрядная организация направила в адрес Росимущества и Рослесхоза уведомление об окончании работ и сдачи заготовленной древесины. Таким образом, ПАО «МОЭСК» выполнило требование правовых норм по уведомлению Росимущества и Рослесхоза о вырубленной древесине. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, которые расположены на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации. В связи с чем, ПАО «МОЭСК» и подрядная организация не имеют права распоряжаться древесиной, т.к. она не является их собственностью. При этом, ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества. То есть у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по ст.8.32 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела и снижения размера назначенного Обществу наказания. Просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ПАО «МОЭСК» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ПАО «МОЭСК».

Заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным, обоснованным, просил оставить постановление в силе.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, считает, что жалоба ПАО «МОЭСК» подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 36 выдел 4 Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи д. Перемилово Дмитровского муниципального района <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – лесопарковые зоны, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно ПАО «МОЭСК» по окончании работ по расчистке трасс ЛЭП допущено засорение лесного участка порубочными остатками и древесными отходами, чем нарушены п.п. 9, 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г.;

а также является нарушением п. 14,25 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденные от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением правительства Российский Федерации, в результате чего нарушены ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д. 23-25, 46-48).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ПАО «МОЭСК» были направлены уведомления о явке законного представителя общества на составление протоколов по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28, 49-51). Данные уведомления были лучены ПАО «МОЭСК» в тот же день 04.12.2018г. (л.д. 29, 52).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» в отсутствие представителя Общества, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32, ч.3 ст.8.31 КоАП РФ (л.д. 19-20, 44-45).

Копии протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. были направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.8.32, ч. 3 ст. 8.31 и назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> (л.д. 68-71).

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Согласно п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №41735, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п. 14,25 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. № 607 при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;

не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «МОЭСК» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколами №, № об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.32, ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

-актами осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ним план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «МОЭСК» на участке по расширению ЛЭП в квартале 36 выдел 4 Дмитровского участкового лесничества, допущено засорение лесного участка порубочными остатками и древесными отходами, тем самым нарушены требовании п.п. 9,35 «Правил пожарной безопасности в лесах», п.14,25 «Правил санитарной Безопасности в лесах» (л.д. 23-25, 46-48);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «МОЭСК» (л.д. 57-59);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22) и другими материалами дела.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 9,35 Правил пожарной безопасности и п. 14,25 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «МОЭСК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32, ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «МОЭСК», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «МОЭСК», расположенной на территории Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

С учетом отсутствия в материалах дела постановлений по делам об административных правонарушениях, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, с отметкой о дате их вступления в законную силу, оснований для признания отягчающих наказание обстоятельств, не имеется.

Учитывая изложенное, а также характер совершенных административных правонарушений, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенных правонарушений, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» - изменить.

На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ПАО «МОЭСК» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, снизить до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья