Решение № 2А-410/2018 2А-410/2018 ~ М-186/2018 А-410/2018 М-186/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-410/2018

К делу №а-410/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 22 » февраля 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> (далее по тексту – Росреестр), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:114, расположенный по адресу: <адрес>, а также просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, а именно произвести государственную регистрацию права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 23:49:0136009:114, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:114. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в котором указано, что представленное ФИО2 решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа, не может рассматриваться в качестве самостоятельного правоустанавливающего документа и основания для регистрации права собственности на заявленный земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика Росреестра по доверенности – ФИО3 поступило возражение на административное исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, и права гражданина нарушены не были. Представитель Росреестра указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:114 на основании решения Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и приказа головного чайного совхоза «Дагомысский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственная регистрация права собственности административного истца на данный земельный участок была приостановлена Росреестром, так как решением суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта право ФИО2 на землю не устанавливалось. В то же время подлинность предоставленного на государственную регистрацию права в качестве документа-основания приказа головного чайного совхоза «Дагомысский» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения правовой экспертизы документов подтвердить не представилось возможным, поскольку из поступившего на запрос Росреестра ответа Архивного отдела Лазаревского внутригородского района <адрес> установлено, что данный акт на муниципальное хранение не поступал. В связи с тем, что в данном случае правоустанавливающий документ для государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок ФИО2 не предоставлен, государственная регистрация права собственности была приостановлена.

Изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении требований административного иска отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 1 ст. 176 КАС РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа государственной власти, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что рассматривая административное дело об оспаривании решения органа государственной власти, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрена обязанность административного истца доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его совершении.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа государственной власти судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы документы в Росреестр для государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:114, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приказа головного чайного совхоза «Дагомысский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Росреестр письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил ФИО2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку при проведении на основании ч. 3 ст. 3, ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон) правовой экспертизы документов выявлено отсутствие соответствующих требованиям ст.ст. 21 и 49 Закона правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд полагает, что оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права принято Росреестром в соответствии с требованиями ст. 26 Закона.

Так, согласно пунктам 5, 7 и 10 ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Закона осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Судом также принимается во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. При этом зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 той же статьи названного Федерального закона).

Как следует из ч. 1 ст. 49 Закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В качестве документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:114, ФИО2 в Росреестр предоставлено решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Однако решение не является предусмотренным подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ основанием для возникновения права, поскольку данным судебным решением какие-либо права административного истца на описанное имущество не устанавливались.

Представленный ФИО2 в качестве документа-основания для государственной регистрации права приказ чайного совхоза «Дагомысский» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения Росреестром правовой экспертизы документов был проверен на предмет его подлинности, для чего ДД.ММ.ГГГГ соответствующий запрос в порядке межведомственного взаимодействия направлен в Архивный отдел Лазаревского внутригородского района <адрес> и МКУ <адрес> «Сочинский городской архив».

Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ №Р-1596-01.6-36, документы Дагомысского чайного совхоза, в том числе приказ совхоза «Дагомысский» от ДД.ММ.ГГГГ №, на муниципальное хранение в архивный отдел <адрес> не поступали. То есть подлинность данного документа не подтверждена.

Кроме того, суд учитывает, что согласно требований законодательства, действовавшего на дату издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается административный истец, данный приказ подлежал утверждению исполнительным комитетом сельского Совета депутатов трудящихся (ст.ст. 56 и 65 ЗК РСФСР). Однако доказательств этому ФИО2 ни в суд, ни в Росреестр не предоставил. Также отсутствуют доказательства установления границ земельного участка на местности, без чего в силу ст. 10 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» и ст. 17 ЗК РСФСР 1970 года приступать к пользованию предоставленным земельным участком запрещалось.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика следует признать законным и полностью отказать в удовлетворении требования административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович