Решение № 2-5636/2019 2-5636/2019~М-5372/2019 М-5372/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-5636/2019

Дело № 2-5636/2019

УИД 21RS0023-01-2019-006906-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2019 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Ямуковой Н.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении по месту временного пребывания,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась с иском к ответчику с вышеуказанным требованием. В обоснование иска указано, что дата истец получила уведомление из КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» за ----- об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата. по причине отсутствия регистрации по адресу: адрес.

Данное решение считает незаконным по следующим основаниям.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 ЖК РФ и являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (ч.2 ст.40 Конституции РФ).

Ч.4.1 ст.159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч.6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч.2 и 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч.2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в п. 8 Правил.

С дата истец является собственником жилого помещения - адрес, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРП, и зарегистрирована в указанной квартире по месту пребывания с дата по дата.

Жилищный кодекс РФ, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г.) и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Приказом Минстроя России №1037/пр, Минтруда России №857 от 30.12.2016 г.) прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

Вышеуказанное жилое помещение является для истца местом постоянного жительства, в правовом смысле, придаваемом данному понятию ст.20 ГК РФ, ст. 159 ЖК РФ и ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Так, в соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст.27 Конституции РФ не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Наличие у истца ограниченной определенным сроком регистрации в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца.

Таким образом, учитывая, что на данный момент проживание в адрес. 14 по адрес является для истца местом постоянного жительства, за данное жилое помещение истцом оплачиваются коммунальные услуги, по месту постоянной регистрации истца субсидий истец не получает, а также учитывая, что с дата семья истца зарегистрирована в качестве малоимущей, решение КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» от дата. за ----- нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, просит обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии предоставить ей - ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении по месту пребывания по адресу: Чувашская Республика. адрес, с дата.

Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие в суде представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится по месту жительства лица, претендующего на получение субсидии, а семья истца зарегистрирована по адресу адрес, как по месту пребывания.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство труда и социальной защиты отзыва на иск не представило.

Суд, обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что дата истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата. по адресу: адрес.

Истец является собственником указанной квартиры, но зарегистрирован в ней по месту пребывания. Регистрация истца и ее семьи по месту жительства – адрес, адрес, адрес.

По месту жительства семья истца зарегистрирована в качестве малоимущей на период с дата по дата (справка ----- от дата.

Письмом отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- истцу было отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на то, что субсидия предоставляется по месту жительства, а не по месту пребывания заявителя.

Дополнительным письмом за тем же номером и датой отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары предложил истцу возвратить сумму ранее предоставленной субсидии.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты. Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в части 7 статьи 159 предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).

В Разделе II Правил установлен перечень документов, которые заявители предоставляют с заявлением о предоставлении субсидии.

Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).

В силу положений ст. 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, понятия регистрации по месту постоянного жительства и регистрации по месту пребывания не являются тождественными.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Однако в данном случае Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные законодателем полномочия по определению перечня необходимых документов, установило необходимость предоставления документов, подтверждающих основания пользования жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован именно по месту постоянного жительства. Указанный пункт Правил в установленном законом порядке недействительным признан не был; оценка его законности не относится к полномочиям районного суда.

Кроме того, пунктом 3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено в двухмесячный срок утвердить методические рекомендации по применению названных Правил.

Пунктами 25 и 27 Приказа Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761", разъяснено, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя.

Так в п.25 Методических рекомендаций указано, что рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В п.27 указано, что рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена.

Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 во исполнение Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". По месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.

При таких обстоятельствах уполномоченный орган правомерно отказал в удовлетворении заявления.

В части доводов ответчика о том, что семья истца не является малоимущей, так как приобрела летом 2019 г. автомобиль не может быть принят во внимание, так как статус семьи ни кем не оспорен и является действительным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении по месту временного пребывания по адресу адрес дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 27.12.2019.