Решение № 2А-1093/2020 2А-1093/2020~М-575/2020 М-575/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1093/2020

№2а-1093/2020

61RS0012-01-2020-000789-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2020 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокуроров Турченко М.А., Янгуловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным административным иском, указав, что в связи с увеличением количества зарегистрированных фактов дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в целях охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса, в муниципальном образовании «Город Волгодонск» была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог. По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций города. Автодорога по ул. Некрасова г.Волгодонска также передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДСиГХ». 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 проведено обследование эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети по ул. Некрасова, д. 1 около МБДОУ ДС «Казачок» г.Волгодонска, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; отсутствует сигнальный светофор типа Т7; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. Вопреки п 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Со ссылкой на п.1.3 Правил дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, а так же, на п.6.3. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и на Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что дорожная деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности, надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан, в том числе учащихся образовательной организации, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу, что не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. Просит обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода на ул. Некрасова, д. 1 около МБДОУ ДС «Казачок» г.Волгодонска путём нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; установить сигнальный светофор типа Т7, ограничивающие пешеходные ограждения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Турченко М.А., помощник прокурора Янгулова А.К. поддержали заявленные требования, дали пояснения аналогичные изложенным письменно.

Представитель Администрации г.Волгодонска ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда в части обязания нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» - до 01.06.2020, в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого дорожного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, в части требований об установлении ограничивающих пешеходных ограждений и установлении сигнального светофора типа Т7 - до 31.12.2020.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании письменные возражения поддержала, в целом пояснила, что в соответствии с Уставом, Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет КУИ. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или на ином законном основании. Автодорога по ул. Некрасова не закреплена за МКУ «ДСиГХ» ни на праве оперативного управления, ни на ином законном основании. МКУ «ДСиГХ» считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в административном исковом заявлении в отношении МКУ «ДСиГХ» отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска, с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 проведено обследование эксплуатационного состояния содержания улично-дорожной сети по ул. Некрасова, д. 1 около МБДОУ ДС «Казачок» г.Волгодонска в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулированном пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; отсутствует сигнальный светофор типа Т7; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. Вопреки п.8,1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что следует из акта выявленных недостатков, фототаблицы.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Некрасова в г.Волгодонске Ростовской области передана в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства».

Указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (действовавшего до 01.04.2020), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Указанное так же закреплено в п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1).

По мнению суда, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, отсутствием сигнального светофора типа Т7 и отсутствием ограничивающих пешеходных ограждений, угрожает безопасности дорожного движения, с учетом того, что данный пешеходный переход находится около образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, отсутствие контроля со стороны Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

Суд рассмотрел доводы административных ответчиков и учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком Администрацией г.Волгодонска Ростовской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ по нанесению разметки, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение в части установки дублирующих знаков, светофора и ограничивающих пешеходных ограждений - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода на ул. Некрасова, д. 1 около МБДОУ детский сад «Казачок» г. Волгодонска путём нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; а также установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить сигнальный светофор типа Т7, ограничивающие пешеходные ограждения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Афонина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2020.