Постановление № 5-425/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-425/2018

Дело 5-425/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2018 года г. Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Приходько О.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО1, <адрес>, не работающего, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося в течение года,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в <адрес> напротив <адрес> в ходе проверки соблюдении миграционного законодательства установлено, что гражданин ФИО1 Г. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, срок миграционного учета на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин ФИО5 Г., допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Иностранному гражданину ФИО5 Г., срок временного пребывания не продлевался. Законный срок пребывания иностранного гражданина ФИО5 Г., истек ДД.ММ.ГГГГ, он умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отводов судье не заявлено. В судебном заседании ФИО11 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ; в том числе право на привлечение переводчика, ст.51 Конституции РФ. Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО9 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Родственников, являющихся гражданами РФ, у него не имеется. С заявлением на получение разрешения на временное пребывание, вида на жительство в РФ, на приобретение гражданства РФ, на оформление патента, разрешения на работу, за политическим убежищем либо статусом беженца он не обращался. ДД.ММ.ГГГГ у него истек срок миграционной карты. О том, что должен выехать за пределы РФ по окончании законного срока пребывания он знал, но у него не было денежных средств.

Выслушав объяснения ФИО10., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно пункту 1 статье 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики ФИО1 о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики ФИО1 и граждан Республики ФИО1 на территории Российской Федерации" (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) граждане Республики ФИО1, временно пребывающие в РФ, освобождаются от обязанности постановки на учет по месту пребывания в течение 30 дней. Срок временного пребывания исчисляется с даты въезда гражданина, подтвержденной: миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде; отметкой в паспорте, проставленной органами пограничного контроля при въезде.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.В судебном заседании установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>: <адрес>, около <адрес> установлено, что ФИО5 Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, так как въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью и по окончании срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ не выехал за пределы РФ, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией паспорта ФИО5 Г. выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является гражданином Республики ФИО1,

- миграционной картой серии №, согласно которой ФИО5 Г. пересек границу РФ ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснениями ФИО7у. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. На миграционный учет он не встал. Документы на получение разрешения на работу не подавал. Проживает по адресу г. <адрес>, без регистрации. По истечении срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации в связи с трудным материальным положением, отсутствием денежных средств на обратный билет.

- сведениями ИБД на лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указывалось выше, сам ФИО5 Г. в судебном заседании пояснил, что срок пребывания на территории РФ у него закончился ДД.ММ.ГГГГ, трудовых отношений не оформлял, разрешение на работу или патент не получал, с заявлением о разрешении на временное проживание не обращался, однако территорию РФ по истечении срока пребывания не покинул, понимал, что на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ находится незаконно.

Данных о наличии у ФИО5 Г. перечисленных в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований, продляющих срок его пребывания на территории РФ после ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, и ФИО5 Г. суду не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО5 Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. ФИО7у., являясь иностранным гражданином, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного законного срока пребывания. Из представленных документов усматривается, что срок пребывания ФИО5 Г. на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО5 Г. связанные с его нахождением на территории РФ по истечении срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное выдворение за пределы Российской федерации, как вид административного наказания, предусмотрено санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья учитывает следующее.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО5 Г. своей вины.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность, судом не установлено.

Совершенное ФИО5 Г. правонарушение посягает на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела не усматривается, а в судебном заседании не установлено, что имеются какие-либо обстоятельства, препятствующие применению к гражданину Республики ФИО1 Г. нарушающему режим пребывания на территории Российской Федерации, дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Доказательств наличия зарегистрированного брака ФИО5 Г., а также о наличии у ФИО5 Г. иждивенцев, проживающих на территории РФ, в материалах дела не имеет, также не представлено суду и лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

С учетом изложенных обстоятельств судья находит назначить ФИО5 Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

ФИО5 Г. в соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ подлежит помещению в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, до административного выдворения.

Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой ФИО2" со ссылкой на Всеобщую декларацию прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, Международный пакт о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ задержание лица на неопределенный срок с целью обеспечения исполнения административного выдворения не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права.

Поэтому следует установить судебный контроль за правомерностью пребывания В. в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, определив предельный срок его помещения длительностью, не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ до административного выдворения ФИО4 содержать в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (с местом дислокации <адрес> на правах обособленного отдела) ГУ МВД России по <адрес> по адресу <адрес>, определив предельный срок его помещения в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства длительностью, не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3, что штраф должен быть уплачен в течение одного дня после вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечению указанного срока, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 040702001, расчетный счет 40№ Отделение Ставрополь <адрес> КБК 188 116 40000 01 6020 140, ОКТМО 07 701 000, УИН 18№ назначение платежа штраф по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Приходько