Решение № 2А-289/2025 2А-35/2026 2А-35/2026(2А-289/2025;)~М-280/2025 М-280/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-289/2025

Дело №2а-35/2026

УИД 22RS0026-01-2025-000476-88

Мотивированное
решение изготовлено 14 апреля 2026 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красногорское 31 марта 2026 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Азановой Р.С.,

при секретаре Толкачевой О.С.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А.,

представителей административных ответчиков: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Вишенка», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красногорская средняя образовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец, прокурор) обратился в суд с указанным административным иском (с учетом его уточнения 19.02.2026, том 2 л.д.2-4) к Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также - Администрация района), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Вишенка» (далее также – МБДОУ детский сад «Вишенка»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красногорская средняя образовательная школа» (далее также – МБОУ «Красногорская СОШ») (далее также – административные ответчики), в обоснование которого указал, что прокуратурой Красногорского района в связи с обращением ФИО4 проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних в МБОУ «Красногорская СОШ», в филиале «Яблочко» МБДОУ детский сад «Вишенка», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ст.ст.3, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании»; приказа Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 №213-н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Проверкой установлено, что в МБОУ «Красногорская СОШ», МБДОУ детский сад «Вишенка» в целях оказания медицинской помощи несовершеннолетним с КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» 13.01.2025 и 09.01.2025 заключены договоры на медицинское обслуживание, согласно которым образовательные организации обязаны создать необходимые условия для работы медицинского персонала в школе и детском саду (предоставить помещение, отвечающее требованиям законодательства). Фактически в образовательных организациях медицинские кабинеты не оборудованы, первичная медико-санитарная помощь при внезапных острых заболеваниях, состояниях, произошедших во время пребывания на объектах образования, не оказывается, дети направляются в КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница». Согласно договорам образовательная организация обязана обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, утратившим силу с 01.01.2021.

Отсутствие оснащенного в соответствии с требованиями законодательства медицинских пунктов в образовательной организации служит препятствием к осуществлению деятельности по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним медицинской организацией.

Отсутствие в учреждении дошкольного образования медицинского пункта влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на общедоступное, безопасное дошкольное образование, негативным образом сказывается на состоянии здоровья несовершеннолетних, формировании предпосылок учебной деятельности, сохранении и укреплении здоровья детей дошкольного возраста.

Не проведение должной работы, направленной на обеспечение охраны здоровья несовершеннолетних, нарушает права детей на безопасное пребывание, может являться причиной причинения вреда их жизни и здоровью.

По итогам проверки 26.09.2025 Главе Администрации Красногорского района, директору МБОУ «Красногорская СОШ», заведующей МБДОУ детский сад «Вишенка» внесены представления, по результатам которых мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Указанное бездействие недопустимо, нарушения законодательства могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на оказание квалифицированной медицинской помощи несовершеннолетним, тем самым, создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность несовершеннолетних и работников, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В связи с изложенным, прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края по не принятию мер, направленных на создание оснащенного в соответствии с требованиями федерального законодательства медицинского пункта в образовательных организациях: МБОУ «Красногорская СОШ», МБДОУ детский сад «Вишенка»; возложить на МБОУ «Красногорская СОШ» обязанность создать оснащенный в соответствии с требованиями законодательства медицинский пункт в в МБОУ «Красногорская СОШ»; возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность создать оснащенный в соответствии с требованиями законодательства медицинский пункт в МБДОУ детский сад «Вишенка»; возложить на МБОУ «Красногорская СОШ» обязанность обеспечить постоянную работу оснащенного в соответствии с требованиями законодательства медицинского пункта в МБОУ «Красногорская СОШ»; возложить обязанность на МБДОУ детский сад «Вишенка» обеспечить постоянную работу оснащенного в соответствии с требованиями законодательства медицинского пункта в МБДОУ детский сад «Вишенка», установив срок для совершения указанных действий – в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А. уточнил заявленные требования в части возложения на МБОУ «Красногорская СОШ» и на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанности обеспечить постоянную работу оснащенных в соответствии с требованиями законодательства медицинских пунктов в данных учреждениях, просил возложить на МБОУ «Красногорская СОШ» и на МБДОУ детский сад «Вишенка» обеспечить работу оснащенных в соответствии с требованиями законодательства медицинских пункта в данных образовательных учреждениях, поддержав их в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном иске, с учетом уточнения в судебном заседании. В ходе рассмотрения дела пояснял, что Администрация Красногорского района является учредителем образовательных организаций, ее структурное подразделение – Комитет по образованию несет обязанность по финансированию проводимых образовательными организациями мероприятий. Договоры, заключенные образовательными организациями с КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», никакого значения не имеют, поскольку образовательные организации обязаны предоставить медицинскому работнику КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» оборудованный медицинский кабинет для оказания медицинских услуг.

Представитель административного ответчика - Администрации района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, с учетом их уточнения, не возражала, представила заявление о признании заявленных требований.

Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад «Вишенка» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, с учетом их уточнения, не возражала. Пояснила, что в МБДОУ детский сад «Вишенка» имеется помещение по медицинский кабинет, но оно не соответствует требованиям, не оборудовано. Обслуживание детей осуществляется на базе КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», при необходимости вызывается скорая помощь. Медицинского работника в штате, лицензии на ведение медицинской деятельности в МБДОУ детский сад «Вишенка» нет. В Уставе ведение медицинской деятельности не предусмотрено. Медосмотры детей проводятся в ЦРБ по графику, детей туда водят родители.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Красногорская СОШ» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, с учетом их уточнения, возражал, в ходе рассмотрения дела пояснял, что МБОУ «Красногорская СОШ» с КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» заключен договор на оказание медицинской помощи обучающимся в МБОУ «Красногорская СОШ». Если ребенок заболел, то его отправляют в ЦРБ. Работник ЦРБ в любое время проверяет детей, время согласовывается устно. Медицинский кабинет расположен на первом этаже.

Заинтересованные лица: КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (том 1 л.д.231), Министерство здравоохранения Алтайского края, Комитет по образованию Администрации Красногорского района Алтайского края (том 2 л.д.37-38), привлеченные судом к участию в деле, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Представители КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», Комитета по образованию Администрации Красногорского района Алтайского края просят о рассмотрении дела в их отсутствие. Остальные участвующие в деле лица ходатайств не заявили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что нарушение норм санитарного законодательства недопустимо, так как может повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на оказание квалифицированной медицинской помощи несовершеннолетним. Тем самым, создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Требования прокурора поддерживает, просит их удовлетворить.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом на месте определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на образование (ст.2, 41, 43).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 данного закона одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В слу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно статье 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (часть 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 7 указанного Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктами 2.9.1, 2.9.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, предусмотрено, что медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. N 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), который вступил в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года.

Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам (далее - образовательные организации) вне зависимости от организационно-правовой формы (п.1).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - обучающиеся) в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п.2).

Условия оказания медицинской помощи обучающимся, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации (п.3).

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (п.4).

Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п.7).

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.8).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п.9).

Приложением №1 к данному Порядку является Положение об организации медицинского пункта образовательной организации (далее – Положение).

Согласно п.1 данного Положения медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).

Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п.2).

Медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами (п.3, 4).

Штатная численность медицинского пункта устанавливается руководителем медицинской или образовательной организации, в составе которой он создан, с учетом объема оказываемой медицинской помощи и проводимой профилактической работы, численности несовершеннолетних в образовательных организациях. Для районов с низкой плотностью населения и ограниченной транспортной доступностью медицинских организаций количество медицинского персонала медицинского пункта устанавливается исходя из меньшей численности обучающихся (п.6).

Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.

Медицинская организация или образовательная организация в случае, если образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, обеспечивает медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения, предусмотренные Порядком (п.11).

Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по предоставлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 24.12.2025) утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2).

Минимальный набор помещений для оказания медицинской помощи включает: кабинет врача; процедурный кабинет; изолятор; пост медицинской сестры; помещение для приготовления дезинфекционных растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для указанных помещений, туалет с умывальником (п.3.11.5).

Согласно акту проверки от 17.09.2025 МБДОУ детский сад «Вишенка» его филиал - корпус детского сада «Яблочко» по адресу: ул.Советская, 90, с.Красногорское Красногорского района посещают 82 несовершеннолетних, помещение, предназначенное под медицинский кабинет, площадью 2,23*1,86 метров. Между МБДОУ детский сад «Вишенка» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» 09.01.2025 заключен договор на медицинское обслуживание, согласно которому заказчик обязуется создать в образовательном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение, отвечающее требованиям законодательства, а исполнитель – организовать работу по организации медицинской помощи несовершеннолетним. В структурном подразделении детский сад «Яблочко» отсутствует помещение, соответствующее требованиям приложения №3 к Порядку, отсутствует необходимое оборудование, кабинет не функционирует (том 1 л.д.180-184).

Согласно акту проверки от 17.09.2025 МБОУ «Красногорская СОШ» по адресу: ул.Советская, 93, с.Красногорское Красногорского района помещение, предназначенное под медицинский кабинет (2 помещения), площадью 2,23*1,86 метров. Между МБОУ «Красногорская СОШ» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» 13.01.2025 заключен договор на медицинское обслуживание, согласно которому заказчик обязуется создать в образовательном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение, отвечающее требованиям законодательства, а исполнитель – организовать работу по организации медицинской помощи несовершеннолетним. В МБОУ «Красногорская СОШ» отсутствует помещение, соответствующее требованиям приложения №3 к Порядку, отсутствует необходимое оборудование, кабинет не функционирует, медицинская помощь в кабинете не оказывается (том 1 л.д.205-208).

26.09.2025 прокурором Красногорского района в адрес Главы Красногорского района, директора МБОУ «Красногорская СОШ», заведующей МБДОУ детский сад «Вишенка» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в связи тем, что в образовательных организациях не оборудованы медицинские кабинеты, первичная медико-санитарная помощь не оказывается (том 1 л.д.35-38, 40-43, 46-49).

Согласно ответу Главы района на представление факты нарушения закона, изложенные в представлении, имеют место. С целью их устранения руководителями МБОУ «Красногорская СОШ», МБДОУ детский сад «Вишенка» ведутся переговоры с учредителем – Администрацией Красногорского района и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» для последующего использования с целью оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБОУ «Красногорская СОШ», также определения медицинского кабинета в МБДОУ детский сад «Вишенка» с корпусом №3 детский сад «Яблочко». Проводятся консультации со специалистами Роспотребнадзора, экспертной организации на заключение стандарта медицинского пункта (том 1 л.д.39).

Согласно ответу директора МБОУ «Красногорская СОШ» на представление факты нарушения закона, изложенные в представлении, имеют место. С целью их устранения руководителем МБОУ «Красногорская СОШ» ведутся переговоры с учредителем – Администрацией Красногорского района и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» о передаче медицинских кабинетов, расположенных в здании школы, в безвозмездное пользование КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» для последующего использования с целью оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБОУ «Красногорская СОШ». Проводятся консультации со специалистами Роспотребнадзора, изучается рынок цен для подготовки ходатайства на выделение денежных средств (том 1 л.д.44).

Согласно ответу заведующей МБДОУ детский сад «Вишенка» на представление нарушения имеют место быть. Для выполнения мероприятий устно согласована схема расположения помещений для организации медицинского обслуживания в помещении закрытой группы, направлены запросы на создание проекта в специализированные организации, идет подготовка проекта контракта по созданию проекта (том 1 л.д.45).

Согласно представленной в судебном заседании представителем административного ответчика МБОУ «Красногорская СОШ» копии договора на медицинское обслуживание от 13.01.2025, заключенного между МБОУ «Красногорская СОШ» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница», исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить медицинское обслуживание детей МБОУ «Красногорская СОШ» в помещениях КГБУЗ «Красногорская ЦРБ»; филиала МБОУ «Красногорская СОШ» Таловская ООШ в здании ФАП п.Талый на безвозмездной основе (п.1.1). В силу раздела 2 договора Заказчик обязан: создать в школьном образовательном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение, отвечающее требованиям СанПин 2.1.3678-20; обеспечить медицинский кабинет оборудованием, инструментарием и расходными материалами в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3678-20; согласовывать с медицинским учреждением должностные инструкции медицинского персонала, режима и графика работы; согласовывать графики профилактических осмотров детей, обеспечить поток детей в соответствии с графиком; разработать перечень мероприятий по работе с родителями (законными представителями) воспитанников; принимать детей в учреждение только при наличии медицинских документов, заверенных учреждением здравоохранения; ежегодно (в течение сентября текущего года) предоставлять медицинскому учреждению списки зачисленных воспитанников; после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней принимать детей в школьное образовательное учреждение только при наличии справки врача-педиатра КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница»; вести целенаправленную работу но формированию здорового образа жизни с воспитанниками, родителями (законными представителями) и персоналом школьного образовательного учреждения.

Исполнитель обязан: согласовывать с школьным образовательным учреждением режим и график-работы медицинского персонала; организовывать: работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация «дней здоровья», игр, викторин и другие); медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; обеспечить медицинское обслуживание, проведение медицинских осмотров детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13 и действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования, в том числе в период временного отсутствия медицинского работника, закрепленного за школьным образовательным учреждением; осуществлять иммунопрофилактику детей в соответствии с утвержденным планом; оказывать комплексные медицинские услуги воспитанникам школьного образовательного учреждения по программе обязательного медицинского страхования; регулярно информировать администрацию школьного образовательного учреждения о состоянии и результатах лечебно-профилактической работы; обеспечить составление медицинским работником, закрепленным за школьным учреждением, меню-требования установленного образца с указанием выхода блюд и веса продуктов, необходимых для их приготовления (без обсчета стоимости продуктов) на основании утвержденного 10-дневного меню; обеспечить осуществление контроля за режимом и качеством питания детей в школьном образовательном учреждении; перед поступлением ребенка в школьное образовательное учреждение проводить профилактический осмотр ребенка; при осложнении эпидемиологической ситуации в школьном образовательном учреждении в целях предупреждения распространения инфекции проводить дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями Роспотребнадзора; обеспечить правильное ведение и хранение медицинской документации (Том 1 л.д.91-92)

Согласно представленной в судебном заседании представителем административного ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» копии договора на медицинское обслуживание от 09.01.2025, заключенного между МБДОУ детский сад «Вишенка» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить медицинское обслуживание детей: филиала детский сад « Солнышко» <...>; филиала детский сад « Теремок» <...>; филиала детский сад «Калинка» <...>; филиала детский сад « Светлячок» <...>; филиала детский сад « Березка» пос. имени Фрунзе ул.Лесная 2; корпуса № 2 детский сад «Огонек» <...>; корпуса № 3 детский сад «Яблочко» <...>; главного корпуса детский сад «Вишенка» С. Красногорское, ул. Мира 31 в помещениях КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» на безвозмездной основе (п.1.1). В силу раздела 2 договора Заказчик обязан: создать в дошкольном образовательном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение, отвечающее требованиям СанПин 2.4.1.3049-13; обеспечить медицинский кабинет оборудованием, инструментарием и расходными материалами в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13; согласовывать с медицинским учреждением должностные инструкции медицинского персонала, режима и графика работы; согласовывать графики профилактических осмотров детей, обеспечить поток детей в соответствии с графиком; разработать перечень мероприятий по работе с родителями (законными представителями) воспитанников; принимать детей в учреждение только при наличии медицинских документов, заверенных учреждением здравоохранения; ежегодно (в течение сентября текущего года) предоставлять медицинскому учреждению списки зачисленных воспитанников; после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней принимать детей в дошкольное образовательное учреждение только при наличии справки врача-педиатра КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница»; вести целенаправленную работу по формированию здорового образа жизни с воспитанниками, родителями (законными представителями) и персоналом дошкольного образовательного учреждения. Исполнитель обязан: согласовывать с дошкольным образовательным учреждением режим и график работы медицинского персонала; организовывать: работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация «дней здоровья», игр, викторин и другие); медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; обеспечить медицинское обслуживание, проведение медицинских осмотров детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13 и действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования, в том числе в период временного отсутствия медицинского работника, закрепленного за дошкольным образовательным учреждением; осуществлять иммунопрофилактику детей в соответствии с утвержденным планом; оказывать комплексные медицинские услуги воспитанникам детского сада по программе обязательного медицинского страхования; регулярно информировать администрацию дошкольного образовательного учреждения о состоянии и результатах лечебно-профилактической работы; обеспечить составление медицинским работником, закрепленным за дошкольным учреждением, меню-требования установленного образца с указанием выхода блюд и веса продуктов, необходимых для их приготовления (без обсчета стоимости продуктов) на основании утвержденного 10-дневного меню; обеспечить осуществление контроля за режимом и качеством питания детей в дошкольном образовательном учреждении; перед поступлением ребенка в дошкольное образовательное учреждение, проводить профилактический осмотр ребенка; при осложнении эпидемиологической ситуации в дошкольном образовательном учреждении в целях предупреждения распространения инфекции, проводить дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями Роспотребнадзора; обеспечить правильное ведение и хранение медицинской документации (том 1 л.д.185-187).

Согласно ответу КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» на запрос суда медицинское обслуживание по договору от 09.01.2025, заключенному между КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» и МБДОУ «Вишенка» исполняется в: детском отделении поликлиники КГБУЗ «Красногорская ЦРБ»; врачебная амбулатория (с.Усть-Кажа); фельдшерско-акушерский пункт (с.Новозыково, с.Березовка им.Фрунзе); Центр общей врачебной практики (с. Усть-Иша); созданы ли необходимые условия для работы медицинского персонала в дошкольных образовательных учреждениях - неизвестно; предоставлено ли помещение, отвечающее требованиям санитарных правил в дошкольных образовательных учреждениях - неизвестно; обеспечен ли медицинский кабинет в дошкольных образовательных учреждениях оборудованием, инструментами и расходными материалами в соответствии с требованиями санитарных правил и приказа Минздрава Российской Федерации, - неизвестно; график работы медицинского персонала в дошкольных образовательных учреждениях - нет; профилактические осмотры воспитанников и прививки - в детской поликлинике ЦРБ и ее филиалах; медицинское обслуживание детей в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.3678-20 и приказа Минздрава РФ №213н от 14.04.2025 - в детской поликлинике ЦРБ и ее филиалах.

Медицинское обслуживание по договору от 13.01.2025, заключенному между КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» и МБОУ «Красногорская СОШ» исполняется в: детском отделении поликлиники ЦРБ; фельдшерско-акушерский пункт (п.Талый); созданы ли необходимые условия для работы медицинского персонала в школьных образовательных учреждениях - неизвестно; предоставлено ли помещение, отвечающее требованиям санитарных правил в школьных образовательных учреждениях - неизвестно; обеспечен ли медицинский кабинет в школьных образовательных учреждениях оборудованием, инструментами и расходными материалами в соответствии с требованиями санитарных правил и приказа Минздрава РФ неизвестно/ график работы медицинского персонала в школьных образовательных учреждениях - нет; профилактические осмотры воспитанников и прививки - в детской поликлинике ЦРБ и ее филиалах; медицинское обслуживание детей в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.3678-20 и приказа Минздрава РФ №213н 14.04.2025г. - в детской поликлинике ЦРБ и ее филиалах (том 1 л.д.227).

По сообщению КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» от 10.02.2026 действия договоров от 09.01.2025 с МБДОУ детский сад «Вишенка» и от 13.01.2025 с МБОУ «Красногорская СОШ» прекращены 31.12.2025 (том 1 л.д.248).

Согласно представленной в судебном заседании представителем административного ответчика МБОУ «Красногорская СОШ» копии договора на медицинское обслуживание от 12.01.2026, заключенного между МБОУ «Красногорская СОШ» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить медицинское обслуживание детей МБОУ «Красногорская СОШ» в помещениях КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница»; филиала МБОУ «Красногорская СОШ» Таловская ООШ в здании ФАП п.Талый на безвозмездной основе (п.1.1). Права и обязанности заказчика и исполнителя аналогичны предусмотренным договором от 13.01.2025. При этом СанПин в данном договоре указан 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", в то время как санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно представленной в судебном заседании представителем административного ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» копии договора на медицинское обслуживание от 12.01.2026, заключенного между МБДОУ детский сад «Вишенка» и КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить медицинское обслуживание детей: филиала детский сад « Солнышко» <...>; филиала детский сад « Теремок» <...>; филиала детский сад «Калинка» <...>; филиала детский сад « Светлячок» <...>; филиала детский сад « Березка» пос. имени Фрунзе ул.Лесная 2; корпуса № 2 детский сад «Огонек» <...>; корпуса № 3 детский сад «Яблочко» <...>; главного корпуса детский сад «Вишенка» С. Красногорское, ул. Мира 31 в помещениях КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» на безвозмездной основе (п.1.1). Права и обязанности заказчика и исполнителя аналогичны предусмотренным договором от 09.01.2025. При этом СанПин в данном договоре указан прежний - 2.4.1.3049-13, в то время как санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в МБОУ «Красногорская СОШ» и в МБДОУ детский сад «Вишенка» медицинских пунктов, соответствующих требованиям законодательства, для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся. МБОУ «Красногорская СОШ» и МБДОУ детский сад «Вишенка» не созданы необходимые условия для работы медицинского персонала, не предоставлены КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» помещения, отвечающее требованиям действующего СанПин; медицинские кабинеты не обеспечены оборудованием, инструментарием и расходными материалами в соответствии с требованиями действующего СанПин. Данные обстоятельства не отрицались их представителями.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

Согласно Уставу МБОУ «Красногорская СОШ» его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от его имени исполняет комитет Администрации Красногорского района Алтайского края по образованию. Функции и полномочия собственника имущества учреждения исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Красногорский район Алтайского края (п.3.1.-3.3 Устава) (том 1 л.д.191).

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Вишенка» его учредителем и собственником его имущества является Администрация Красногорского района Алтайского края (п.1.5 Устава) (том 1 л.д.58).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу муниципального образования Красногорский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района и к полномочиям администрации района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.15 ст.4, п.1 ст.42 Устава) (том 1 л.д.10, 26).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей при предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, то есть, к полномочиям административного ответчика - Администрации Красногорского района Алтайского края.

Поскольку несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права учащихся, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательными организациями, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, суд считает заявленные требования предлежащими удовлетворению.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При установлении срока устранения выявленных нарушений, суд соглашается со сроком, указанным прокурором в судебном заседании, находит его обоснованным, заявленным с учетом возможности включения необходимых расходов в бюджет на следующий финансовый год. Также суд учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнитель решение суда в заявленный прокурором срок, первый не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Устанавливая срок для исполнения решения, суд учитывает также основные принципы, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, а это - приоритет жизни и здоровья человека, в данном случае - несовершеннолетних.

Принимая во внимание изложенное, требования разумности, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в срок - в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края по не принятию мер, направленных на создание оснащенных в соответствии с требованиями федерального законодательства медицинских пунктов в образовательных организациях: МБОУ «Красногорская СОШ», МБДОУ детский сад «Вишенка».

Возложить на МБОУ «Красногорская СОШ» обязанность создать оснащенный в соответствии с требованиями законодательства медицинский пункт в МБОУ «Красногорская СОШ».

Возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность создать оснащенный в соответствии с требованиями законодательства медицинский пункт в МБДОУ детский сад «Вишенка».

Возложить на МБОУ «Красногорская СОШ» обязанность обеспечить работу оснащенного в соответствии с требованиями законодательства медицинского пункта в МБОУ «Красногорская СОШ».

Возложить обязанность на МБДОУ детский сад «Вишенка» обеспечить работу оснащенного в соответствии с требованиями законодательства медицинского пункта в МБДОУ детский сад «Вишенка».

Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий – в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Азанова Р.С.