Решение № 2А-2/124/2021 2А-2/124/2021~М-2/121/2021 М-2/121/2021 от 3 ноября 2021 г. по делу № 2А-2/124/2021

Дело № 2а-2/124/2021

УИД 43RS0041-02-2021-000233-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2021 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности Парфёновой С.А.,

представителя административного ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области по доверенности Огарковой А.Л.,

административного ответчика Пономарёвой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парфёнова И.И. к муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, заместителю начальника управлении по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа - заведующей отделом по имуществу и земельным ресурсам Пономарёвой С.В. об отмене предписания от 21.09.2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Парфёнов И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, заместителю начальника управлении по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа - заведующей отделом по имуществу и земельным ресурсам Пономарёвой С.В. об отмене предписания от 21.09.2021 года, указывая, что ему как собственнику квартиры предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1656 кв.м., категория земель: земли поселения (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Кировская <данные изъяты> по договору аренды № 22-5 от 10.09.2007 года, сроком до 10.09.2027 года. Данный договор 25.08.2020 года был расторгнут, и заключен новый договор № 22-5 сроком на 1 год.

Администрацией Свечинского муниципального округу Кировской области на основании распоряжения № 182 от 07.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Парфёнова И.И., по окончании которой составлен акт № 2 от 21.09.2021. В данном акте администрация указала, что в действиях Парфёнова И.И. выявлено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, что влечет за собой нарушение требований ст.7.1 КоАП РФ.

На основании указанного акта было составлено предписание № 1 от 21.09.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому на Парфёнова была возложена обязанность устранить нарушения требования земельного законодательства РФ в срок до 01.11.2021 года путем оформления соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок, либо путем освобождения земельного участка от возведенных сооружений.

То обстоятельство, что право на использование земельного участка (части) с кадастровым номером не зарегистрировано в установленном законом порядке не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. В данном случае имеется нарушение нормы земельного законодательства РФ по использованию земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю (нарушение требований статей 25,26 ЗК РФ). С 20.03.2015 года диспозиция статьи 7.1 КОАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Таким образом, в действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Просит предписание должностного лица отменить.

В судебном заседании административный истец Парфёнов И.И. не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Парфёнова С.А. поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области Огаркова А.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала о законности вынесенного предписания.

Представитель административного ответчика муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника управления по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа -заведующей отделом по имуществу и земельным ресурсам Пономарёва С.В., с исковыми требованиями не согласилась, указала, что по заявлению Сбоевой О.А. было проведено обследование земельного участка по адресу: пгт. Свеча, ул. Герцена, д.74, в ходе которой было выявлено нарушение земельного законодательства со стороны Парфёнова И.И. и выдано предписание об устранении нарушения в срок до 01 ноября 2021 года. Земельный участок был предоставлен Парфёнову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства. При строительстве строений истец в администрацию не обращался, разрешения на строительство не получал, зная об имеющихся границах своего арендуемого участка, допустил возведение строений на чужом земельном участке. Пояснила, что она не имеет полномочий по составлению протокола об административном правонарушении и привлечению к административной ответственности. Вынесенное предписание носить информационный характер, нарушение установленного срока не имеет юридических последствий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21.09.2021 года на основании распоряжения администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от 07.09.2021 № 182, муниципальным земельным контролем на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области была проведена внеплановая проверка в отношении Парфёнова И.И., являющегося собственником <адрес>.

Согласно акту проверки органа муниципального контроля физического лица № 2 от 21.09.2021 года, лица проводившего проверку: муниципального инспектора Пономарёвой С.В.- заместителя начальника управления по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа-заведующей отделом по имуществу и земельным ресурсам, с участием Бурковой Н.А.-ведущего специалиста отдела по имуществу и земельным ресурсам администрации Свечинского муниципального округа, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участка по адресу: Кировская <данные изъяты> (кадастровый №.) и земельного участка по адресу <данные изъяты> (кадастровый №) в связи с проведенными кадастровыми работами, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 43:29:030103:19 предоставлен в аренду собственникам квартир дома по <адрес> на основании договора аренды 22-5 от 25.08.2020 года, площадь земельного участка 1656 кв.м., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находится в аренде у собственников квартир дома по <адрес> по договору аренды 48-5 от 07.08.2013, площадь земельного участка 1564 кв.м. В связи с проведением кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения границ и площади, площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила 1621 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 1552 кв.м.

При осмотре смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, постройки, относящиеся к домовладению № земельного участка №,расположены непосредственно на самой смежной границе, заступая на земельный участок домовладения № <данные изъяты> земельного участка <данные изъяты> ориентировочно на 1,5 м, в связи с чем, используемая Парфёновым И.И. площадь земельного участка под постройками (гараж, сарай) ориентировочно составила 34 кв.м. На момент проверки гараж и сарай расположены на земельном участке <данные изъяты> (домовладения №). Парфёнов И.И. нарушение земельного законодательства не признал и собирается оспорить действия кадастровых инженеров, в связи с чем, ему было выдано предписание. Произведена фиксация обмера земельного участка в виде схематического чертежа земельного участка.

Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 от 21.09.2021, выданного муниципальным инспектором земельного контроля на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области Пономарёвой С.В., указано, что Парфёнов И.И. не соблюдает обязательные требования земельного законодательства, в этом случае имеются признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в связи с чем Парфёнову И.И. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке РФ, в срок до 01 ноября 2021 года.

Согласно договору аренды земельного участка № 22-5 от 10.09.2007 года по адресу: Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Герцена, д.72, кадастровый номер <данные изъяты>, заключенного между администрацией Свечинского района Кировской области с одной стороны и ФИО8 и Парфёновым И.И. с другой стороны, площадь земельного участка составила 1656 кв.м. По плану земельного участка строения расположены на границе земельного участка.

25.08.2020 года заключен новый договор аренды земельного участка № 22-5, между администрацией Свечинского района Кировской области с одной стороны и ФИО8 и Парфёновым И.И. с другой стороны сроком на 11 месяцев с пролонгацией договора на этот же срок, площадь земельного участка указана 1656 кв.м. По схеме обмера границ земельного участка домовладения № по <адрес> строения расположены на границе земельного участка.

Административным истцом оспаривается предписание от 21.09.2021 № 1 об устранении нарушений земельного законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа относит к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).

Так, ст. 72 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по соблюдению обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 4 ст. 72 ЗК РФ, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (п. 5 ст. 72 ЗК РФ).

Решением Думы Свечинского муниципального округа Кировской области от 05.02.2021года №8/113 утверждено положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, согласно которому муниципальный земельный контроль осуществляют уполномоченные муниципальные служащие администрации Свечинского муниципального округа Кировской области – муниципальные инспекторы (п. 1.4), которые вправе составлять акты проверок, а в случае выявления нарушений обязательных требований, направлять акты в органы государственного земельного надзора (п.5.1 подп.5).

Федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации и нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений.

При этом, по сути, акт проверки с фиксацией выявленного нарушения и предписание о его устранении представляют собой неразрывно связанные между собой акты, что не исключает оспаривание заявителем, полагающим свои права нарушенными, в том числе и акта проверки.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального округа объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача оспариваемого по настоящему административному делу предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений должностным лицом органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данное предписание фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет их меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае не устранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений не являются обязательными для исполнения, оно не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выданное Парфёнову И.И. предписание не является документом о привлечении его к административной ответственности, а также не является основанием для возникновения каких-либо юридических последствий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Парфёнову И.И. в удовлетворении административного искового заявления к муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, заместителю начальника управлении по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа - заведующей отделом по имуществу и земельным ресурсам Пономарёвой С.В. об отмене предписания от 21.09.2021 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 08 ноября 2021 года.

Судья А.В. Лузянин

Решение08.11.2021