Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-61/2019

2а-64/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Дубовик А.В., при секретаре судебного заседания Лукониной М.В., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Черкесского гарнизона капитана юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя войсковой части <данные изъяты> и ее командира – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-61/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> Швабауэра <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, а также отказом в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха,

установил:

Швабауэр обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, однако на основании приказов командира этой части был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и исключен из списков личного состава части.

Истец полагает, что решение об увольнении с военной службы было принято командованием необоснованно, без учета данных, положительно характеризующих его личность, только лишь на том основании, что он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Кроме того, командованием части нарушен порядок его увольнения, а также исключения из списков личного состава части. В частности, перед аттестацией он не был ознакомлен с аттестационным листом и ему не предоставлена возможность выразить свое отношение к содержащемуся в нем выводу и к данной ему в ходе аттестации характеристике.

Помимо этого, командиром войсковой части <данные изъяты> было отказано в удовлетворении его рапорта о выплате денежной компенсации вместо предоставления положенных дополнительных суток отдыха (далее – денежная компенсация).

Полагая свои права нарушенными, Швабауэр просил суд признать приказы командира войсковой части <данные изъяты> об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава, а также отказ в выплате данной денежной компенсации незаконными.

Административный истец в суде заявленные требования уточнил и просил возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность по отмене своих приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава части соответственно, а также признать незаконным отказ данного командира в удовлетворении его рапорта от 30 ноября 2018 г. о выплате приведенной выше денежной компенсации и обязать его произвести эту выплату.

В обоснование административного иска представитель истца - ФИО3, указала, что, поскольку Швабауэр условия контракта соблюдал, неоднократно поощрялся за добросовестную службу, имеет государственные и ведомственные награды, то основания для его увольнения у командования отсутствовали, а, значит, члены аттестационной комиссии и командир воинской части проявили формальный подход при принятии решения в отношении Швабауэра, при этом последний, придя на аттестационную комиссию, не предполагал по какому вопросу она проводится, не имел возможности подготовиться к ней и не смог предоставить свои аргументы. Помимо этого, Швабауэр без его согласия незаконно был исключен из списков личного состава части до производства с ним окончательного расчета, а именно без получения денежной компенсации вместо 1776 дополнительных суток отдыха за участие в <данные изъяты>, в чем ему было отказано со ссылкой на пропуск срока. Однако данный отказ является незаконным, поскольку законодательством срок предоставления дополнительных суток отдыха и выплаты денежной компенсации не установлен, вследствие чего Швабауэр имел право на получение таковой вне зависимости от времени его обращения к командованию. Кроме того, истец и его представитель просили суд восстановить срок на обжалование оспариваемых приказов, так как выписки из них Швабауэр получил только в декабре 2018 г. в военном комиссариате, до этого таковые ему для ознакомления не вручались. Кроме того, последний с 17 октября по 13 ноября 2018 г. находился в госпитале на стационарном лечении, а до 13 декабря 2018 г. - в отпуске за пределами гарнизона.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> в суде заявленные истцом требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что истец обоснованно представлен к увольнению в связи с невыполнение условий контракта и исключен из списков личного состава воинской части, при этом последний пропустил срок на обжалование приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, с которым был ознакомлен в тот же день. Законно, по мнению представителя ответчика, отказано истцу и в выплате денежной компенсации, так как дополнительные сутки отдыха не имеют накопительного характера, а названная выплата взаимоувязана с их предоставлением, вследствие чего Швабауэр имел право на ее получение до истечения календарного года, следующего за тем годом, в котором у него возникло такое право.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Досрочное увольнение с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания или в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта в качестве основания для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь существенные отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях.

Согласно копии военного билета, выписки из послужного списка, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. №-лс <данные изъяты> Швабауэр с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя.

Как усматривается из поступившего в воинскую часть 26 сентября 2018 г. вступившего в законную силу 25 мая 2018 г. постановления мирового судьи судебного участка № 5 судебного района <адрес> от 14 мая 2018 г., Швабауэр привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на восемнадцать месяцев.

Указанное выше обстоятельство послужило основанием для представления Швабауэра на внеочередную аттестацию для рассмотрения вопроса об увольнении его в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный коллегиальный орган принял решение ходатайствовать перед командиром воинской части об увольнении Швабауэра по указанному выше основанию, поскольку тот перестал отвечать требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим.

С таким решением командир войсковой части <данные изъяты> согласился и своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс уволил Швабауэра по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс исключил его из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Из копии листа ознакомления следует, что с приказом об увольнении Швабауэр был ознакомлен 16 октября 2018 г., однако в суд с административным иском обратился, как видно из штемпеля на почтовом конверте, лишь 14 февраля 2019 г., то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд с административным исковым заявлением может быть восстановлен судом.

Поскольку, согласно листу освобождения военнослужащего от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, Швабауэр находился на стационарном лечении в госпитале с 18 октября по 13 ноября 2018 г., то, суд считает данное обстоятельство достаточным для признания причины пропуска срока обращения в суд с требованием об оспаривании приказа об увольнении с военной службы уважительной, вследствие чего данный срок подлежит восстановлению.

Оценивая же фактические обстоятельства, установленные исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого заявления Швабауэра в приведенной выше части.

Так, заключая контракт о прохождении военной службы и приобретая особый правовой статус военнослужащего, Швабауэр добровольно принял на себя обязательства соответствовать требованиям, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, соблюдать общепринятые правила поведения и этики, однако, как указано выше, совершил административное правонарушение, за которое был привлечен к административной ответственности на общих основаниях.

Ссылка истца и его представителя, что привлечение к административной ответственности не может быть расценено как нарушение условий контракта является несостоятельной, тем более, что Швабауэр в силу занимаемой должности в соответствии с должностным регламентом обязан был иметь водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, однако за совершение административного правонарушения на основании постановления судьи был этого права лишен.

Данное юридически значимое обстоятельство позволяет, в силу специфики служебной деятельности военнослужащего, сделать вывод о том, что Швабауэр перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

При этом командованием соблюдены установленные действующим законодательством порядок, сроки и остальные элементы процедуры увольнения Швабауэра с военной службы.

Так, вопреки утверждению Швабауэра, согласно выписки из аттестационного листа, он с таковым был ознакомлен 15 октября 2018 г. до заседания аттестационной комиссии, что подтвердил свидетель Кищенко.

В ходе заседания аттестационной комиссии содержание аттестационного листа также оглашалось и Швабауэру была предоставлена возможность выразить свое отношение к изложенным там характеризующим данным и выводам, что усматривается из выписки из протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и показаний свидетеля ФИО5.

С результатами аттестации Швабауэр ознакомлен 16 октября 2018 г. и в тот же день, согласно выписки из листа беседы и показаниям свидетеля ФИО6, с ним была проведена беседа перед увольнением, в ходе которой истцу доведена информация об основании увольнения, его выслуге лет и выяснены остальные вопросы в связи с предстоящим увольнением.

Не усматривается судом оснований и для удовлетворения требований Швабауэра об отмене приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части исключения его из списков личного состава.

Как видно из представленных войсковой частью <данные изъяты> документов: справок начальников финансово-экономического отдела и вещевой службы, копий платежных ведомостей, карточки учета материальных средств, справки-расчета, Швабауэр был полностью рассчитан по денежному и вещевому довольствию на момент исключения из списков личного состава части.

Что касается требования истца о признании незаконным отказа командира войсковой части <данные изъяты> в выплате ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, то таковое также не подлежит удовлетворению.

Так, 10 декабря 2018 г. в войсковую часть <данные изъяты> поступил рапорт Швабауэра от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил выплатить ему данную денежную компенсацию за 1776 дней непосредственного участия в <данные изъяты>.

17 декабря 2018 г. командиром войсковой части <данные изъяты> Швабауэру отказано в удовлетворении этого рапорта со ссылкой на то, что последний обратился с рапортом по истечении срока, в течение которого он мог воспользоваться правом на получение этой выплаты.

Основания приобретения военнослужащими права на упомянутые дополнительные сутки отдыха и порядок их предоставления установлены п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положением о порядке прохождения военной службы. В них, в частности, определено, что дополнительные сутки отдыха военнослужащему предоставляются за время его участия в мероприятиях, перечень которых определен руководителем федерального органа государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, при проведении этих мероприятий в случае необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, которым дополнен п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» нормой, предусматривающей оспариваемую денежную компенсацию, вступил в силу в указанной части с 29 июля 2006 г., ввиду чего он может быть применим лишь к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Во исполнение данной законодательной нормы Директором <данные изъяты> был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, установивший порядок и условия выплаты указанной компенсации. Поскольку упомянутым приказом дата обращения военнослужащего с соответствующим рапортом не определена, а сама выплата по своей сущности является компенсацией причитающихся военнослужащему дней отдыха, следовательно, она может быть востребована военнослужащим в период наличия у него права на предоставление компенсируемых ею дней отдыха.

В п. 3 и п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы указано, что дополнительные сутки отдыха, компенсирующие участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в другие дни недели, или они присоединяются к основному отпуску. Время отдыха, как правило, предоставляется по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Кроме того, п. 14 ст. 29 Положения, в редакции, действовавшей до 30 апреля 2015 г., определял, что в случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно (после 30 апреля 2015 г. – при переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания).

Таким образом, согласно названной норме, в прежней редакции, перечисленные дополнительные сутки отдыха, право на которые у военнослужащего возникло в текущем году, могли быть предоставлены либо сразу по окончанию мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо путем присоединения к основному отпуску за этот год в количестве не более 30 суток в первом квартале следующего года. При этом данная льгота не носит накопительного характера, а выплата денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха неразрывно связана со сроком предоставления основного отпуска за тот или иной календарный год.

Следовательно, военнослужащий до 30 апреля 2015 г. вправе был претендовать на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отпуска при наличии вышеприведенных условий до истечения первого квартала года, следующего за годом, когда у него возникло право на отпуск и дополнительные сутки отдыха, которые могли быть присоединены к основному отпуску.

Согласно копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пояснениям самого Швабауэра, последний принимал участие в контртеррористических операциях на <данные изъяты> в период службы в войсковой части <данные изъяты> и до исключения из списков личного состава этой части он обращался с просьбой о выплате денежной компенсации.

Как видно же из копии денежного аттестата, до ДД.ММ.ГГГГ таковая ему была произведена за <данные изъяты> дополнительных суток отдыха.

Действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с невыплатой денежной компенсации за остальные сутки отдыха, как пояснил истец, он в судебном порядке в установленный законом трехмесячный срок не оспорил.

С рапортом же о выплате денежной компенсации к командиру войсковой части <данные изъяты>, в которую Швабауэр прибыл с 13 июля 2012 г., он обратился лишь в конце 2018 г., то есть по истечении того года, в котором он имел право на получение оспариваемой выплаты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отказ командира войсковой части <данные изъяты> в производстве Швабауэру денежной компенсации является законным и обоснованным, а требования истца в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Довод представителя истца о том, что законодательством срок предоставления дополнительных суток отдыха и выплаты денежной компенсации не установлен, суд не может принять во внимание по изложенным выше основаниям, как противоречащий требованиям закона.

Таким образом, суд оказывает в удовлетворении административного искового заявления Швабауэра в полном объеме и в силу ст. 111 КАС РФ понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. относит на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> Швабауэра <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, а также отказом в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дубовик